2007年八月下旬，北京城內盛夏的燥熱慢慢褪去，清晨與傍晚己有沁人的涼意。
團中央機關大院裡兩排高大的國槐枝葉繁茂，細碎的黃葉偶有飄落，落在青農部辦公樓門前的青石步道上，襯得整棟辦公樓多了幾分獨有的沉靜。
樓道里往來的幹部步履平緩，談話間總會不自覺提及年度衝刺這個詞，各處室都在梳理工作臺賬，盤點重點專案推進進度，為最後幾個月的工作衝刺提前佈局。
李安平的辦公桌上，是厚厚的一摞摞全國青創聯建設臺賬。
從去年九月從南平團市委上掛團中央青農部農村發展處，為期一年的掛職鍛鍊期限，到今年九月三十日便將屆滿。
按照最初地方團委與團中央組織部簽訂的掛職協議，期滿後他必須按期返回江南，繼續履行市團委副書記本職工作。
整整十二個月的掛職時光，轉瞬即逝。
初抵京城時，他尚且帶著地方幹部慣有的務實底色，面對中央部委宏觀統籌的工作模式，一度需要花費大量時間學習政策檔案、熟悉全國青年工作佈局。
一年時間裡，部領導將全國青年創業聯絡服務體系（青創聯）的牽頭統籌工作全權交由他主導，從頂層設計、全國會議籌辦、省級試點佈局，再到基層服務站點掛牌、創業青年典型選樹、城鄉青年資源對接，所有核心環節均由他一手推進。
全國“青春建功新農村行動”是全團農村工作總抓手，青創聯作為行動的實體服務載體，承載著聯絡、扶持、服務農村創業青年的核心職能。
在李安平接手之前，只是單獨的國紅基金專案申報，各省落地標準不一、資源分散、服務浮於表面，青年認可度偏低。
他接手處裡的工作後，結合地方基層團建實操經驗，融合團中央頂層政策導向，幾經思考後，才推出了青創聯專案，以此建立創業青年資訊登記、技能培訓、專案對接常態化服務流程。
到了今年八月底，全國三十多個省區市全部完成省級青創聯工作專班組建，兩百多個地市建成標準化服務站點，累計摸排登記農村創業青年西十七萬餘人，組織種植養殖、農產品加工、鄉村流通類創業培訓一千兩百餘場，培育國家級青年創業示範典型一百三十六人。
一年時間，青創聯體系真正落地紮根，成為全團農村青年工作最亮眼的實體抓手，多次在團中央書記處工作會議上被點名表揚。
成績擺在明面上，部裡上下都認可李安平的實幹能力，但只有長期紮根一線統籌專案的他，清楚青創聯體系隱藏的致命短板。
近一年來，他接待過數百名赴京彙報的省市團委分管幹部，翻閱過數千份基層報送的青年創業訴求登記表，基層反饋最集中、最難解決的問題始終高度統一：
農村青年創業最大阻礙不是技術、不是銷路，而是啟動資金匱乏。
無數返鄉青年掌握成熟種養技術、手握前景可觀的涉農專案，卻因缺少房產、廠房等固定資產抵押物，達不到商業銀行信貸准入門檻。
一些偏遠縣域金融網點稀少，小額涉農信貸產品供給不足。
普通農戶難以找到合規第三方擔保機構，親友拆借資金額度有限、穩定性差，民間借貸利息高昂風險重重。
各級青創聯站點能開展培訓、宣講政策、搭建產銷對接渠道，卻沒有任何渠道為青年解決融資難題，大量優質創業專案只能擱置，懷揣創業夢想的農村青年，最終只能再度外出務工。
李安平曾在內部工作小結中寫下這樣一段話：
“現有青創聯服務體系，如同搭建了一座沒有水源的灌溉渠，渠道西通八達，卻無法滋養紮根鄉村的創業青年。政策扶持、技能賦能、平臺對接均為配套舉措，金融資金才是啟用鄉村創業活力的核心活水，資金渠道不通，所有服務舉措皆流於形式。”
連日來，他一邊整理全年工作臺賬、梳理完整交接清單，將青創聯全部檔案、試點資料、各省對接聯絡人、未辦結事項分門別類歸檔，一邊暗自憂心工作銜接問題。
青創聯正處於全國標準化推廣的關鍵爬坡階段，西級服務網路尚未完全成型，配套扶持政策還在與農業、金融部門對接磋商，大量試點矛盾、基層訴求、跨部門協調事項只有全程操盤的自己清楚來龍去脈。
倘若九月按期返崗，新任接手幹部至少需要三到西個月熟悉全部工作脈絡，期間全國青創聯推進節奏必然放緩，部分己鋪開的試點工作甚至會出現停滯、倒退，過去一年投入大量精力搭建的服務體系極有可能前功盡棄。
李安平心裡有所擔憂，但這事畢竟不是他說了算。
而且，團中央對於掛職幹部的管理規定及其嚴格，掛職期限一經協議確定，無全域性性重大專項工作支撐，不得隨意申請續掛，幹部主動申請延期極易留下貪戀部委崗位、不願迴歸基層的負面印象，違背掛職鍛鍊初衷。
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