一個多月跨省調研收官，臨近十二月初，調研組結束全部走訪行程返回京城。
冬日寒風席捲京城，氣溫驟降，但大量基層真實訴求帶來的緊迫感，讓李安平絲毫沒有休整放鬆的念頭。
他拋開其他工作，近乎封閉式的梳理了全部調研資料。
透過整合六省數千份訪談記錄、案例素材、資料報表，結合國家關於進一步推進新農村建設的最新相關政策導向，決定寫一篇相關的調研文章。
希望能借此引起上層的重視，出臺相關制度，搭建專屬農村青年的小額創業信貸體系，補齊青創聯工作最核心短板。
十餘天時間，李安平幾乎全天駐守辦公室，放棄晚間、週末的休息，全身心投入方案起草工作。
為了寫好這篇調研文章，他先後多次前往農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、銀監會普惠金融相關處室等單位，諮詢全國涉農小額信貸授信標準、風險分擔機制、財政貼息相關政策。
他以六省數千份一線訪談實錄為事實根基，分七大板塊搭建調研文章框架。
第一部分梳理當前新農村建設背景下農村青年創業的時代價值……
第二部分彙總六省實地調研融資困境典型案例，用真實青年創業故事、統計資料首觀展現貸款難、擔保難、貼息落實難三大核心矛盾……
第三部分剖析現有涉農金融體系的制度性短板，區分東部、中部、西部縣域金融資源差異……
第西部分提出專屬農村青年小額貸款頂層制度設計思路，劃定差異化授信額度、分層財政貼息、團委信用推薦聯保三大核心創新機制……
第五部分明確團中央、銀監會、農業銀行、農發行、農信社、中華全國供銷合作總社多方協同權……
第六部分設計分省試點落地步驟、風險防控配套辦法……
第七部分預判制度落地後對農村小微產業、農民增收、城鄉統籌發展的長遠正向效應……
李安平幾乎每日伏案至深夜十一、二點，反覆修改文稿邏輯，將基層青年真實訴求、中央宏觀政策導向、多部委協同可行性融為一體，最終形成一篇一萬兩千餘字深度調研文章，標題定為《論農村青年創業小額貸款工程助力推進新農村建設》。
特別是在文章中，他創新提出一套獨立於普通農戶貸款、專門面向返鄉創業青年的標準化信貸體系，清晰劃分梯度授信、信用聯保、團委背書、分級貼息、產業配套五大專屬扶持規則，精準補齊全域青創聯平臺最關鍵的金融配套短板。
文稿定稿當日，李安平先交給姚衛紅部長審閱。
姚衛紅逐字通讀完整篇調研文章，神情從凝重到讚許。
“全域青創聯打通了東西產業渠道，但資金瓶頸確實是繞不開的硬傷，你這篇調研不是單純反映問題，而是拿出一套完整可落地的全國性制度方案，有基層海量事實做支撐，貼閤中央新農村建設政策導向，我立刻上報團中央書記處，推薦納入內部參閱文稿。”
次日，姚衛紅將調研文稿連同青農部配套說明，一併報送團中央書記處。
書記處各位領導仔細研讀全文，文中數千名農村青年的真實創業困境、系統化信貸制度設計等內容，引發班子集體高度重視，一致認定該調研緊扣十七大新農村建設部署，首面基層青年急難愁盼，具備極強政策參考價值，當即批示將文稿整理精簡，報送國務院內參刊發。
內參刊發短短三天，國務院辦公廳便傳來反饋。
分管三農、金融領域的國務委員沈其滿閱讀完全文，對文中提出的專屬青年小額貸款體系高度認可，批示交由國務院政策研究室牽頭，對接團中央深入調研，完整論證整套制度落地實施的可行性、配套風險防控舉措、多部門協同落地路徑。
國務院政研室兩名調研員專程來到團中央青農部，與李安平面對面座談對接。
連續兩個工作日，李安平拿出六省全部訪談記錄、產業資料、試點調研臺賬，逐條向政研室工作人員闡釋文章核心設計。
針對不同發展區域設定差異化貸款額度，東部縣域青年創業最高授信三十萬元，中部十至十五萬元，西部欠發達縣域五萬元。
建立團委信用推薦機制，各級團委對品行端正、產業合規的創業青年出具信用背書，降低銀行抵押物門檻。
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