到了七月，李柷才把幾位重要並且空缺的官職人選確定。
從北方前線率領左神威軍返回的大將軍高行周被任命為樞密副使，這位只有三十六歲的媯州籍將領成為了樞密院一正三副中最年輕的一人。
宋瑤和劉信都有四十五歲，算得上是老當益壯，而只有三十多歲的高行周，無疑很矚目。
而且在朝堂上正三品的官員中，高行周是第二年輕的。
第一是折從阮，因為他將接任高行周擔任左神威軍大將軍。
三十歲的大將軍，也是比較年輕的。
不過在禁軍有兩個例外，高行周和李從珂擔任大將軍時，都比較年輕，只有二十多歲。
前者是因為當時李柷身邊缺少大將，又為了能拉攏更多的將領為己用，才會讓年輕的高行周接任大將軍一職；而後者擔任當時的右神威軍大將軍，就是因為其是李嗣源的義子。
空缺的那個樞密副使和大將軍都有了人選，第五個內閣大學士也有了動靜，是楊贊圖這位跟隨李柷的老臣，同時也兼任刑部尚書。
按照李柷的想法，內閣大學士為單數，後續一般會維持到五人或者七人，也不排除有九人，主要是便於李柷及後面的地方掌握內閣。
人越多，皇帝也能分化瓦解，確保內閣不會跟皇帝爭權，以至於被內閣架空。
除了明確一人擔任為首的內閣大學士外，吏部尚書也會得到一個內閣大學士的名額。專職的內閣大學士再來一到兩名，剩下的則根據接下來朝政的需要，從六部九寺中選幾人。
並不是兵部、刑部和戶部就會成為內閣大學士，這是變化的。若是固化，對李柷不利，保持變化，他才能從中任用對自己絕對服從的官員，以便自己的旨意能貫徹下去。
“陛下，河北道送來奏摺，希望能在其西北的新州、武州等地繼續維持一下都督府，以便管理河北道西北邊境。”李嗣本把一個內閣無法做主的奏摺彙報到李柷面前，以便後者給出旨意。
隨著河北道和安東大都護府的轄區進行了調整，一些行政區劃也在調整。幽州都督府、薊州都督府、檀州都督府先後被廢除，幽州升格為幽燕府，還兼併了媯州、儒州、檀州和順州四地。
這四州人口雖不少，但其實規模都不大，下轄也有一兩個縣，併入幽州也是為了避免幽州人口過少，升格為府後有些名不副實。
當然，這樣一來，也能精簡河北道的州，不至於下轄太多的州。
在幽燕府成立後，總人口也突破了十五萬戶，僅次於河南府、京兆府和河中府，成為朝廷下設的八府中人口第四多的人口，超過了太原府。
剩下的四個府中，除了興元府是真的小外，成都府、江陵府和太原府也不差。
成都府和太原府都是因為實際的行政地位下降，中間出現過人口急速下跌。江陵府存粹是因為戰亂，如今還未徹底恢復最初的人口規模。
“維持都督府？內閣是什麼意思？”李柷好奇問道。
李珽主動開口解釋，“回陛下，臣以為既然河北道設道管理，北面和東面有安東大都護府，西邊是大同都督府，更北邊也有室韋都督府，沒必要設立下都督府。
而且在道內設下都督府，也不便管理，也容易造成擁兵自重，布政使、行軍司馬無法節制。”
李柷隨即看向樞密院，“樞密院這邊是什麼看法？”
宋瑤跟李存璋對視了一眼，得到對方眼神示意後，隨即站出來，“回陛下，臣以為河北道不能完全依靠安東大都護府和大同都督府。
就以室韋都督府為例，雖然屬於大同都督府管轄，但位置偏遠，又以室韋人擔任都督，他日很有可能背叛朝廷。僅靠武州的兵力，難以防備草原騎兵的南下，臣可以為可以設一下都督府。
不過內閣擔任無法節制，臣以為這下都督府以武州為主，不節制新州。然後在草原上設立多座守捉城，劃歸其管轄。
對付草原民族，僅靠大軍出草原並不能有效征服。歷數之前千年的歷史，漢朝和隋朝雖然擊敗過北方游牧民族，但時隔數年或者幾十年又會捲土重來，所以才有長城的出現。
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