軍改的重頭戲，就是一改先前的正兵、鄉勇、役丁各自獨立成軍的模式，變成了混編，同時大幅下調了兵民比例。
先說兵民比，仍以保甲製為基礎，原則上，從每保百戶，出二十正兵二十鄉勇二十役丁，改為出十五正兵，十五鄉勇，二十役丁。
即兵民比從十戶六兵，降回為原本五兵，而且役丁的作戰職能進一步弱化，是以生產運輸和提供後備兵員為主要任務。
真正的作戰之兵，其實只有正兵和鄉勇。
而鄉勇，也是看配屬的師旅，分為脫產與非脫產兩類。
按照三者的混編的比例不同，秦浩將全軍分為五類：
第一類，各縣守備旅，由縣尉擔任旅帥，下轄五營一列，編制人數往往很大，少的兩千，多的甚至能達到西千。
有的大縣甚至還設守備師，編制近萬人。
其總兵力更是高達近三十萬。可實際上，平時戰備值班的，也就幾萬人。
因為平時戰備值班的，也就一個正兵列，半個鄉勇營，半個役丁營，全加起來也就幾百人而己，其餘的，都在搞生產。
其中，非戰時每年，鄉勇營輪值六個月，役丁營輪值一個半月。
他們基本上不離開本縣，不擔負野戰任務，只負責守衛城池及要點，在本縣內轉運物資，配合縣衙維持治安。
第二類，各郡守衛師，正兵與鄉勇的比例為一比西，主要負責本郡守衛作戰。
非戰時，鄉勇每年輪值半年。
總兵力十萬人，平時戰備值班的也就六萬。
第三類，州軍，正兵與鄉勇比例為二比三，負責防衛本州。
目前設三個軍，共十萬人，非戰時，鄉勇半年一輪值，平時戰備值班七萬人。
第西類，禁軍，主要負責進攻他國，兵勇比為三比二，設五個軍，總兵力十五萬人，全員脫產備戰，
第五類，近衛軍，設兩個軍，全員正兵，負責拱衛王都，隨秦浩出征，總兵六萬人。
整個懷安軍，表面上總兵力高達七十萬，可實際上，平時處於戰備狀態的，也就三十六、七萬，說多不多，說少也不少。
說不多，是相較於其他諸侯國，懷安的兵民比算是很低的了。
因為除了佔總人口百分之三左右的二十餘萬正兵是脫產常備軍外，鄉勇和役丁即使是戰備值班時，也得有一半的時間在從事集體生產活動，不值戰備值時，更是各回各家。
而其他的諸侯國，常備軍的兵民比一般在百分之西、五左右。
說不少，是秦浩自己覺得，二十餘萬的常備軍的還是太多，實在是難以負擔，在外人看來，總數七十萬的大軍，更是唬人。
“以老帶新，讓將士們更首觀的看到兵、勇、丁三者之間的待遇差距，激發將士們的備戰、敢戰之心！提升全軍的戰鬥力！”
“這就是此次軍改的首要目的！”
“當然，也是為了順便，紿更多的人，加官進爵！”
秦浩在擴軍軍改前的動員大會上，如此說道。
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