在朝堂大臣熱議人口新政時，外貿司司長周煌捧著文書踏前一步：“啟稟皇上，英吉利、法蘭西等國公使連日懇請，望於安南、朝鮮開埠通商，伏候聖裁。”
殿中議論聲驟起，傅鼐跨出班列，甲冑輕響：“西洋人狼子野心，安南朝鮮新附，此時開放通商恐生事端！”
張廷玉撫須凝眉，朝輿圖方向微頷首：“堵不如疏，若擇一良港開放貿易，既能彰天朝懷柔之德，亦可借查驗貨物暗巡邊情，方為穩妥之策。”
此前朝鮮半島自李朝起便奉行閉關鎖國之策，除對華朝貢外幾乎斷絕與西洋往來，偶有西洋商船漂至海岸，亦被以”蠻夷窺邊“為由驅逐。
安南卻不同，主動開放峴港、歸仁、會安、芽莊等沿海良港，吸引法蘭西、荷蘭商船以火器、香料換取生絲、瓷器，港口市井間不乏高鼻深目的西洋商賈身影。
首至清軍南下，為防止鄭氏、阮氏勾結西洋人，遂將諸港暫行封閉，海面驟顯冷清，唯有大清水師、商船破浪而過。
弘曆指尖摩挲著峴港輿圖示記，忽而抬眼看向周煌：”朕聽聞西洋人對大清吞併安南、朝鮮事頗有微詞，但朕知他們更放不下通商之利。“
弘曆聲線冷硬如鐵，”著禮部傳諭西洋諸國，欲通商，先上表。
表文須以國書承認“安南、朝鮮俱為大清領土，通商聽憑天朝節制”，由公使親遞禮部尚書署。“
“皇上聖明！臣定當嚴格把關，凡表文有違體制者，臣必駁回重撰。”禮部尚書楊名時肅然出列。
殿中沉香繚繞，弘曆抬手揮了揮袖口：“著海關總署協同禮部辦差，一應通商細則，待表文核驗無誤後再行頒示。”
“臣等遵旨！”禮部尚書楊名時、海關總署署長鄭伍賽跪地領旨。
弘曆指尖劃過輿圖上安南海岸線：“朕聞安南舊港如峴港、歸仁、會安，昔年西洋商船輻輳，今雖內附，民心未靖。”
弘曆指腹重重叩擊峴港，“著僅開峴港一口通商，西洋人活動限於港區十里內，不得越界窺察民情。其餘港口僅限大清以及藩屬國商船進出。”
話音未落，弘曆目光轉向朝鮮半島，語氣稍緩：“朝鮮此前未曾開埠與西洋通商，今恩准開放南浦港，足彰天朝懷柔遠人之意。”
殿中響起此起彼伏的“皇上聖明”。
朝會結束不久，新政公文便以每日三百里速度馳向各省。
負責遞送山東的驛卒在第三日寅時抵達濟南巡撫衙門。
“大人，這是京裡來的火票。”驛卒從貼身皮囊取出文書，封泥上“宣傳為要，毋動刀兵”的硃砂批註赫然在目。
吳守禮袖中指尖微顫，裁紙刀劃開封套，展開《遷民宣諭十則》時。
“五年遷民破百萬，擢升一品！不足五十萬，降一級！”的硃批讓他瞳孔驟縮，前句“苛政激變者革職查辦”的墨字尚在發寒，此句己令他心口發燙——山東素稱“人稠地狹”，康熙朝己有人口逾千萬，若真能遷民百萬，何止保位，分明是晉身之階！
吳守禮連忙從書架找出《山東民戶黃冊》，喃喃自語道:“登萊青三府沿海流民多，可充頭陣，濟南東昌府士紳隱匿丁口必多，正可借清查逼遷，兗沂曹三府向來多盜，遷民後可順帶肅清匪患…… ”
“來人！”吳守禮突然高喊，驚得值房書吏撞翻墨斗，“速傳十府二州知府前來議事！”
待山東各府官員齊聚濟南府，吳守禮擲下《遷民宣諭十則》黃冊：“各位同僚，皇上有旨，命山東省五年內遷民百萬。”
廳內鴉雀無聲，唯有登州知府手中的青瓷茶盞“噹啷”墜地，碎成三瓣。
吳守禮負手走到落地輿圖前，指尖劃過濟南府密集的村鎮標記，“山東向來‘人稠地廣’，如今不過遷出一成，諸位何須驚慌？”
“大人！”泰安知府突然出列，官帽歪斜，“泰安府七成乃山地，百姓世代靠採藥為生，若強行遷走，怕是要斷了生路！”
“生路？”吳守禮冷笑。
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