第25章 設立六部
“父王，兒臣想設立六部來分理此事。”扶蘇的聲音清晰而沉穩，“分別是——戶部，掌錢糧；吏部，掌人員調動；農部，掌耕種研究；工部，掌器具更新；禮部，掌教育與禮儀；刑部，掌法度監察。六部各司其職，互不統屬，統歸於兒臣。”
他頓了頓，補充道：“兒臣是仿照朝堂九卿的架構設計的。九卿分管朝廷各項事務，六部分管推進改良黔首衣食住行等各項事務。此事雖然對於朝廷來說相對很小，但涉及的事務種類並不比朝廷少——有錢糧。有人事。有農耕。有工匠。有教化。有法紀。沒有對應的職司，就會亂。”
嬴政看著竹簡上的圖，沉默了片刻。
六部。戶。吏。農。工。禮。刑。這個架構，他從未見過。秦國的朝堂是九卿制——奉常管宗廟禮儀，郎中令管宮殿警衛，衛尉管宮門屯兵，太僕管御用車馬，廷尉管司法刑獄，典客管少數民族事務，宗正管皇族事務，治粟內史管國家財政，少府管山林稅收和手工業。九卿各管一攤，互不統屬，直接對秦王負責。
扶蘇的六部，明顯是簡化版的九卿——戶部對應治粟內史和少府的部分職能，吏部對應郎中令的部分職能，農部是新設，工部對應少府的部分職能，禮部對應奉常的部分職能，刑部對應廷尉的部分職能。六個部門，把示範田涉及的所有事務都覆蓋了。
嬴政放下竹簡，看著扶蘇，問出了心中最大的疑問：“只是研究黔首的衣食住行和農耕之事，為何要設立這麼多職司？戶部。吏部。農部。工部——這些寡人能理解。禮部和刑部，有必要嗎？”
扶蘇似乎早就料到嬴政會這麼問，回答得很快：
“父王，示範田的事，不是一年兩年能做完的。兒臣說的是十年為期。十年之間，涉及的錢糧數目不會小——每年上千金的投入，十年就是萬餘金。其中的賬目，誰來管？誰來稽核？誰來監督？沒有戶部，錢糧就會亂。”
“十年之間，參與此事的人員也不會少。少府寺的農官。將作監的工匠。各縣抽調的小吏。新招募的人手——這些人從哪裡來？到哪裡去？誰升誰降？誰獎誰罰？沒有吏部，人事就會亂。”
嬴政微微點頭。這兩個理由，站得住腳。
“農部負責耕種研究，工部負責器具更新，這兩項是示範田的核心工作，沒有爭議。”扶蘇繼續說，“兒臣重點說禮部和刑部。”
他拿起竹簡，指著“禮部”下面的小字。
“禮部，掌教育與禮儀。教育——兒臣在巡視中發現，有很多老秦人的子弟，因為父母雙亡或者家境貧寒，沒有機會讀書識字。他們流落在鄉間，有的靠鄰居接濟過活，有的四處討飯，有的被豪強收去做了奴隸。這些人，如果不管，長大了就是不安定的根源；如果管好了，就是大秦的人才。”
“兒臣想著，示範田的事一旦鋪開，需要大量的人手。這些新人不可能是朝堂上的官員，也不可能是有經驗的老吏。他們需要從最基礎的識字。算數開始學起。誰來教他們？誰來編教材？誰來考核他們學得怎麼樣？禮部來做。”
“而且——”扶蘇的聲音微微低了一些，“這些孩子大多是沒有父母的老秦人子弟。他們的父輩。祖父輩，為大秦流過血。大秦不能讓他們流落街頭。給他們一口飯吃。一間屋住。一卷書讀，讓他們將來能自食其力——這是大秦欠他們的。”
嬴政沉默了半晌，又才開口問了一句：“你說的那些老秦人孤兒，現在還在鄉間流落。你打算怎麼把他們收攏起來？”
扶蘇答道：“兒臣想分三步走。第一步，讓各縣縣令統計轄區內孤兒的名單，報上來。第二步，兒臣派人去核實，選出第一批適合招收的孩子，年齡在六到十歲之間，身體健康，沒有殘疾。第三步，將這些孩子集中安置在咸陽，由禮部負責教育。”
“第一批多少人？”
“不宜多。兒臣想先招三十人，試執行一年。一年之後，根據效果再決定是否擴招。”
嬴政點了點頭。三十人，不多，可以試試。
“至於禮儀，”扶蘇的語氣恢復如常，“這件的事情推行，還是掛在朝廷下面的，做出成績也是有封賞的，需要他們懂得一些禮儀。”
嬴政點了點頭，目光移向“刑部”。
“刑部，掌法度監察。”扶蘇的聲音更加鄭重了，“父王，示範田的事，牽涉到錢糧。人事。物資——這些東西最容易出問題。貪汙。剋扣。敷衍。推諉——這些事，在朝堂上都屢禁不止，在地方上只會更嚴重。”
“兒臣需要一個獨立的部門來監督此事。從錢糧的出入，到人員的考勤，到示範田的落實情況，都要有人查。有人管。發現問題，依律處置。不設刑部，就等於沒有牙齒的老虎，看著嚇人，咬不了人。”
扶蘇說完了。
殿內安靜了片刻。
嬴政靠在憑几上，目光落在扶蘇臉上，久久沒有移開。他的表情沒有太大的變化，但眼底有一種很複雜的東西在翻湧——不是驚訝，不是讚許，而是一種更深沉的。幾乎可以說是感慨的情緒。
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