十二月，上谷郡，沮陽。
初冬的第一場雪，落在燕山山脈的峰巒之間。
郡府議事廳內，炭火燒得正旺。趙宸坐在主位上，面前攤著一張上谷郡的全境地圖，沮授坐在下首，趙雲和夏侯蘭分列兩側。
“先生，屯田令己經發了三天，郡中可有動靜？”趙宸端起茶碗，抿了一口，目光落在沮授臉上。
沮授搖了搖頭，面色略顯凝重：“太守，響應的百姓寥寥無幾。”
趙宸放下茶碗，眉頭微微皺起。
這個結果他並不意外。上谷郡百姓被烏桓侵擾多年，前任太守又戰死沙場，百姓對官府早己失去了信心。一紙屯田令，根本不足以讓他們相信局勢會有好轉。
“不是寥寥無幾，”趙雲忽然開口，聲音清朗，“是沒有人來。”
廳中幾人的目光都看向他。
趙雲面色平靜，繼續道：“這幾日兄長讓我去城中各處走走，瞭解民情。城中的百姓大多不敢出門，城外的更不必提。有一個老農跟說了一句——‘新來的太守，能比劉太守多活幾天？’”
廳中沉默了片刻。
夏侯蘭一拍桌子，怒道：“這些百姓，太守真心為他們做事，他們倒好，還咒太守短命？”
“子明，住口。”趙宸制止了他，語氣平靜，“百姓不信官府，是官府自己的問題，怨不得百姓。劉太守戰死沙場，郡兵半年不發餉，換了是誰，都不會對官府抱什麼希望。”
夏侯蘭張了張嘴，終究沒有再說，只是悶悶地端起茶碗灌了一大口。
沮授捋了捋鬍鬚，目光中帶著幾分讚賞。趙宸這番話，說明他不只是個會打仗的武將，更懂得從百姓的角度想問題。
“太守說得對，”沮授緩緩道，“但光說對沒有用。百姓不信官府，是因為他們沒有看到官府在做事。我們得讓他們看到。”
趙宸點了點頭：“先生有何良策？”
沮授站起身來，走到地圖前，手指在幾個位置點了點。
“百姓不響應屯田令，主要有三個顧慮——怕烏桓、怕官府、怕白乾。”
“怕烏桓——這個好理解。屯田區靠近邊境，百姓擔心烏桓人來搶。”
“怕官府——百姓擔心官府只是喊口號，過幾天就不了了之，到時候他們投入了人力物力，卻什麼也得不到。”
“怕白乾——百姓擔心屯田種出來的糧食，全被官府徵走，自己什麼也落不下。”
趙宸聽得很認真，不時點頭。
“這三個顧慮，必須一個一個打消。”沮授轉過身來，目光首視趙宸，“如何打消，在下的建議是——先試點，再推廣。”
趙宸挑眉：“試點？”
沮授道：“太守先在沮陽城郊選一塊地勢好、水源足、離城近的地方，辦一個示範屯田區。太守親自督辦，讓百姓看到官府是真的在做事。只要這個試點成功了，其他地方的百姓自然就會跟上來。”
趙宸沉吟片刻，緩緩點頭。
“先生說得好，百姓不信官府，是因為沒有看到成功的先例。只要讓他們看到一個成功的例子，他們自然就會相信。”
