郡守上面多了一個州，州官可以監督郡守，兩級互相制衡，任何一級想單獨對抗中央都不夠格。
皇帝需要盯的人從西十六個郡守縮減到十幾個州官，工作量大大降低。
李斯的手掌在膝蓋上攤開，又攥緊。
“陛下，此法好在分權二字。”
李斯的聲音隨之壓低了些。
“郡守管轄範圍縮小，想割據的資本就不夠了，一個只管五個縣的郡守，手底下最多幾千兵，翻不了天。”
嬴政看著他，沒有說話。
李斯接著往下說。
“州官監督郡守，郡守制衡縣令，層層咬合，每一級的權力都不足以獨自和朝廷較量。”
李斯抬起頭看著嬴政。
“陛下，此法若能推行，大秦的根基至少穩固三代。”
嬴政的手指在案面上叩了一下。
“三代不夠。”
李斯的呼吸短暫停滯了一下。
嬴政把案面上水漬畫的圖擦掉了，重新蘸了水畫。
這一次畫的更細。
最上面一個大圈，朕。
下面十幾個中圈，每個圈旁邊標了一個名字，都是現有地域的名字，關中，蜀郡，南郡，上郡，隴西，三川。
每個中圈下面又分出三到五個小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。
“關中先試。”
嬴政的聲音穩了下來，語速放慢。
“內史的轄區作為第一個試點，你來操刀。”
“把內史拆成三個郡級單位，每個郡下面配好縣，州一級的主官由朕親自指定，郡守和縣令按現有體制不動，先跑半年看看效果。”
李斯的手指在膝蓋上鬆開了。
“臣領旨。”
嬴政沒有立刻接話，手指搭在案沿上，目光落在李斯臉上一會。
“李斯，朕還沒說完。”
“臣聽著。”
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