“國人”是有參政議政的權力的，甚至決定君主的廢立，過問外交和戰，或參議國都遷徙。
“野人”是沒有這樣的權利的，簡單的來說，“國人”屬於上層統治階級，而“野人”屬於被統治階級。
除了政治地位差距懸殊之外，“國人”和“野人”在生活中受到的對待也是不一樣的，“國人”大都和皇室貴族有千絲萬縷的聯絡，也“野人”是世居城外，不知“郭中”事。
野人只比奴隸的地位高一點點。
在百年前的一些小國中還有野人和國人之分，現在這種制度基本上已經消失了。
大秦隱隱只有老秦人和秦人之分。
嬴政沉吟了一下：“便以秦人和國人來區分吧，原來大秦子民皆是秦人，原六國之地子民便為國人。”
“秦人可以享受大秦的所有福利，而國人要根據年限不同設立不同的限制。”
“比如五年之內，國人無論是參加科舉，還是從軍參與二十等軍功制度，設立一個最高的爵位和官職。”
“比如五年之內，國人能夠享受的福利是什麼樣的，十年之後，二十年之後能夠享受的福利是如何，每隔五年提升第一個等級。”
“這個年限可以設立成二十年，三十年之後國人便可以自動成為秦人。”
“當然，參加科舉特別出色，或者從軍立下重大軍功的人，都能成為秦人。”
嬴政把自己的想法一個個提出來，尉繚子提筆記起來。
嬴政現在支援初設的一個想法，具體的實行細節，還需要他這個丞相統籌各部門拿出一個具體的章程。
比如五年之內國人能夠享受的福利具體如何。
比如要立下什麼功勞才能成為秦人。
這些都需要一個具體的標準。
嬴政想要建立一箇中央集權的大帝國，但他不會一意孤行，他一個人的智慧，永遠也不可能比得過眾人的智慧。
皇帝只需要下達一個命令，臣子們為了其中的細節忙的要死。
某個吊死的歪脖子樹上的皇帝，大事小事都要自己做，睡覺都睡不好，他這個皇帝也不見的做的多好。
嬴政一點點構思這個制度，忽然心中一動，若是將來大秦征服其他世界，似乎也可以將這個制度在其他世界實行。
成為秦人能夠享受更多的福利。
成為秦人可以出人頭地，可以拜將封侯。
成為秦人的好處足以讓國人們努力成為秦人。
固然會有人國人不滿這種制度，但更多的國人會嚮往成為秦人。
總之，秦人的好處大大滴。
“記住，什麼階段，享受什麼樣的福利，必須要劃分清楚，要讓國人清晰的感覺到福利變化，秦人清晰的感覺到自己高人一等。還有，就算是第一等級的國人，福利也不能太低，至少要比過去的他們享受的要好。”
