第三日清晨，劉備把關羽和牽招叫到帳中，吩咐道：“雲長，你帶五百人，護送竹種和傷員回高唐。到了之後，告訴國讓，讓他把接收三縣的事安排好。”
關羽抱拳：“喏。”
劉備又道：“那兩車竹根，讓國讓找個向陽背風的地方種下去，好生照料。還有那些輕傷的弟兄，不能急著趕路，路上多歇幾回，讓他們先回高唐養傷。告訴國讓，不要聲張，只說是從泰山帶回的竹種和傷兵便是。”
關羽領命去了。
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高唐。
田豫這些日子忙得腳不沾地。他接手主簿不過半個多月，縣中的政務千頭萬緒，他一邊做一邊學，每日早出晚歸，連吃飯都在案上。
關羽派人送來的竹種和傷員，他己經安頓好了。竹種種在城南向陽處，專門找了幾個老農照看；傷員送到醫館，叮囑大夫好生診治。
接收三縣。還要劃撥一半的小吏去青州。田豫揉了揉發酸的額角，看著案上繁雜的事務，嘆了口氣。但他沒有抱怨，他知道，這是機會。劉備把這事交給他辦，是信任他。他的眼光沒有錯。
田豫在縣中遴選了一番，從五十名文吏中挑出了二十五個，都是識字、會算、做事穩當的。他把這些人召集到一起，只說了一句話：“你們要去青州，幫府君做事。”
第二日清晨，關羽帶著一隊士卒護送著這二十五人，從高唐出發，沿著官道向祝阿行去。高唐到祝阿不遠，快馬一日便到，但步行走得慢些，傍晚時分才到。
劉備早己在祝阿等著了。二十五人，加上祝阿原有的幾個吏員，統共不到三十人。劉備把他們分成三份：祝阿八人，厲城八人，漯陰九人。
祝阿是徐和的新駐地，也是三城中最重要的一個。劉備把祝阿的八人叫到跟前，一一分配了職務。
“你，五官掾。位在諸曹之上，總攬全域性。”
“你，功曹掾。管考核、升遷、人事。”
“你，戶曹掾。管戶籍、田畝、賦稅。”
“你，賊曹掾。管治安、緝捕、獄訟。”
“你，兵曹掾。管兵役、軍械、城防。”
“你，倉曹掾。管糧倉、物資、出納。”
“你，決曹掾。管刑罰、刑律、判決。”
“你，廷掾。管監察、糾察、巡查。”
八人齊聲應諾。剩下的人，去了厲城和漯陰，職務大體相同。
三縣主官都暫時讓徐和安排，劉備沒有多問，他知道，這時候不能把徐和逼得太緊。收了他的地盤，再把他的人換掉，那就是過河拆橋了。
但政務不能交給這些人。徐和的舊部，大多不通文墨，不熟悉郡縣體制。讓高唐來的吏員管政務，讓徐和的舊部領著主官都虛名，二者各司其職，互相制衡，這才是長久之計。
訊息傳開後，遷移的百姓也知道了，以後是劉府君麾下。他們很高興。早聽說劉府君愛民如子，在高唐給流民分地，不收苛捐雜稅。
劉備很快在祝阿釋出了招募令，從百姓和投誠的黃巾中尋找識字、懂政務的人才，招為小吏。
告示貼出去後，前來應募的人不多，但也不是沒有。這次由劉懷面試，劉懷傷好得快，但劉備沒讓他來回奔波。劉懷問識不識字，會不會寫字，簡單考察了一下，然後又問了幾個簡單的問題，合格的便留下，不合格的也客氣地送走。
就這樣，祝阿的架子勉強搭起來了。
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