永樂八年七月初七，舟山總寨的大堂上，十幾位來自明教直屬治下各地的地方首長和租界都督濟濟一堂，正襟危坐。堂外海風陣陣，吹得大堂內的帷幔微微搖曳，空氣中夾雜著一絲海鹽的清爽。方夢華身著簡潔的青衣長袍，端坐於堂中主位，目光平和卻威嚴地掃過眾人。
「諸位，」她緩緩開口，聲音清越而堅定，「今日將諸位召集於此，乃為總結過去幾年的治理經驗，互通有無，共謀未來之策。舟山雖為總寨，但若無各位在四海八方的共同努力，明教也不會有今日之局面。本座深知每位皆有獨到之才，今日便暢所欲言。」
話音剛落，明州知府倪文英第一個站起。他身著官服，面容儒雅，拱手道：「方教主，各位同僚，明州地處東南要衝，又為海貿樞紐，近年來我等主要以開放港口、招徠商賈為治。為減少內地豪紳對地方稅收的盤剝，我推行了鹽務公營和糧倉公管的制度。此外，還從杭州請來名師，設立了幾所學堂，培養通曉海貿與番語的本地子弟。」
舟山市長包完聞言點頭，接過話頭：「倪相公之策甚佳。舟山這邊，作為明教的核心地帶，近年來的重點在於強化海上防禦與開拓航道。我更注重造船業與水師建設，若無強大艦隊護航，再多的商貿也是無根之木。此外，我聯合本地商會設立了‘海員福利公會’，為水手及其家屬提供基本保障，這也在一定程度上穩定了舟山的勞動力。」
話音未落，臺北市長呂將便笑著開口：「包市長的海員福利可謂領先一步。臺北地處偏遠，為了吸引移民，我鼓勵農墾開荒，同時施行稅負減免。尤其在糧食種植和經濟作物培育上，透過種子改良與技術培訓，大幅提升了產量，讓原本貧瘠的臺北逐漸擺脫了糧食困境。」
豐原市長崔田點頭附和：「庫頁島氣候更為寒冷，但正因如此，這裡的漁業資源極為豐富。豐原近年來依靠開發深海漁場，不僅滿足了本地民生需求，還透過乾魚和魚油貿易，與明海商會建立了穩定的輸出管道。唯一難題是冬季物資短缺，這還得仰賴舟山的排程。」
「物資問題不僅是豐原的難題，也是札幌和函館的共同挑戰。」札幌市長史才接話，「我在札幌大力發展木材業，用木材換取南方的糧食與布匹，同時設立了冬季儲備制度。過去的教訓告訴我們，無論天氣多冷，糧食和木材的儲備都不可鬆懈。」
「木材貿易確實重要，但我更關心的是如何加強與中土的聯絡。」江華-仁川租界都督沈千山說道，「我地處南高麗的西北角，最近幾年，隨著半島內亂加劇，投奔我地的流民驟增。這些人中不乏能工巧匠與商人，我設立義塾，讓他們學習本地語言與技藝，儘快融入。同時，與明州和舟山建立常態化航線，確保物資供給穩定。」
西歸浦市長柴進作為濟州島主，笑容豪放地接話：「我濟州雖小，但土地肥沃，民風淳樸。我鼓勵本地人種植菸草與茶葉，這些都是東南沿海市場需求極大的商品。此外，濟州的海鹽品質極高，這也是一項重要的貿易資源。」
一旁的那霸市長葉夢得起身說道：「濟州的鹽與茶對我那霸也有幫助。我這裡更像一箇中轉站，除了與舟山和臺北通航外，我也嘗試開闢與南洋諸國的貿易網路，未來可能會將你們的商品銷往更遠的地方。」
聽到此處，方夢華微微點頭，隨後說道：「諸位所述，皆讓我深感振奮。各地因地制宜，施行不同的策略，方能取得今日成效。但我等尚處於發展階段，切莫自滿。尤其是陸朝西、朱天權，你們兩位所在的上海灘與對馬島，地理位置極為重要，更需平衡好商貿與防禦。」
陸朝西點頭道：「教主所言極是。上海灘最近幾年繁榮迅速，但也招致一些不法分子的覬覦。我設立了巡邏隊，並與周邊水師保持密切聯絡，確保秩序。此外，租界中的工坊已能生產一些基礎日用品，大大減少了對外依賴。」
朱天權則沉聲說道：「對馬、佐渡雖是租界，但卻是鯨海門戶，兵力尤為重要。我已加強巡邏，並在島上設立烽火臺，隨時與海上聯絡。同時，與附近的漁民達成協議，提供軍糧和情報。」
一番交流過後，方夢華環顧眾人，鄭重道：「今日所議，皆為經驗之談。東海諸地是我們的根基，各地需守望相助，共同進退。接下來，我會根據你們的治理特點，進一步最佳化資源分配。願諸位再接再厲，東海的明天將更輝煌！」
眾人齊聲應諾，大堂內氣氛熱烈。外頭海風愈發猛烈，濤聲滾滾，如同為這場議事會增添了無盡的動力。方夢華站在堂前，手中攤開一卷筆墨手書的文稿，目光環視四方，眾人屏氣凝神，靜待教主的發言。
「諸位，」方夢華環視眾人，語氣平和卻擲地有聲，「如今我明教勢力所及，已不僅限於舟山一隅，而是包括北海道、東海道等數百萬人的跨度幾千里的廣闊疆域。再往後，若在中土立國，更要面臨千萬百姓的治理難題。靠個人之智或權威解決細枝末節，終究不可長久。唯有以法律為基石，明確權責，方能長治久安。」
倪文英第一個點頭應和：「教主所言極是。治理民眾，最忌因人廢法。明教地盤日漸擴大，今日立法便是為未來奠基。」
方夢華語調不疾不徐卻充滿力量，「隨著我教治下的版圖日益擴充套件，人口與事務的複雜性也愈加顯現。我們不可能永遠依賴一人或幾人的英明神武來處理千頭萬緒的事務，也不能僅憑感情與經驗去裁決萬千民生。若要長治久安，法治乃是根本。」
江華租界都督沈千山率先點頭，起身道：「教主所言極是。江華島人口稠密，事務繁雜，每日呈交的訴訟和糾紛不計其數，若無章可循，府衙往往難以兼顧公正與效率。」
舟山市長包完隨即站起，手中捧著一卷手抄的《大宋律》。他拱手道：「這便是我根據記憶默寫的大宋律全文。大宋律雖稱完善，但畢竟成書多年，許多條款早已與實際脫節，甚至存在明顯的不公。例如律法對豪強寬容，對平民嚴苛，刑罰繁重卻缺乏程序正義。」
方夢華微微一笑，接過那捲《大宋律》，翻開幾頁，隨後說道：「包市長的辛苦可謂功在當代。本座也結合大宋律和明教實際需求，起草了一部《民法典》。這部法典初步草擬了土地、婚姻、交易、契約、刑事等方面的規則，旨在保護百姓權利，同時規範官府行為。」
說罷，她展開一幅長卷，將《民法典》（草案）中若干條款投影在眾人眼前：「比如，《民法典》第二章第五條明確規定：任何土地買賣需簽署書面契約，並在地方政府備案，防止因口頭協議引發糾紛。又如第七章第十二條：凡是涉及刑事重罪的案件，必須以公開審判方式進行，由陪審團參與裁定事實。」
「陪審團？」柴進皺眉問道，「教主，此法新奇。請問陪審團如何選拔？百姓參與審案是否會導致混亂？」
方夢華微笑解釋：「陪審團制度的設立，意在增強裁決的公正性。以往案件由官府單獨審理，難免存在偏頗或疏忽。但若能讓百姓選出德高望重的鄉紳、商賈，甚至普通農人參與案件事實的審查，裁決便更接近公平。當然，陪審團僅負責裁定事實，法律適用仍由官府掌握。」
史才點頭稱讚：「此法確實高明。民間參與司法，不僅能緩解官府壓力，更能提高百姓對裁判結果的信服。」
葉夢得則提出疑問：「教主，陪審團的推行是否需要時間？畢竟許多偏遠地區的百姓尚不識字，對法律理解有限。」
方夢華鄭重道：「葉市長所言極是。所以這套制度不會一蹴而就，而是先在舟山、明州、臺北等核心區域試點推行。與此同時，我將推動各地設立‘法律義塾’，讓地方官員和百姓都能逐步學習基本的法律知識。這不僅是為陪審團制度做準備，也是為了讓法治理念深入人心。」
此時，包完翻開《大宋律》和《民法典》的對照表，指著其中一條說道：「教主，這裡有一條值得討論。大宋律規定，凡盜竊糧食者，無論價值多少，一律杖責三十。而《民法典》中寫明，盜竊價值低於三十文者，可酌情以賠償代替刑罰。此處是否過於寬鬆？」
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