進口替代政策是南華共和國的第一個五年計劃時期，主要實行的政策。主要是透過政策保護國內產業減少對進口商品的依賴，讓南華的工業得到發展。
當時，以李崇文為首的復興軍剛剛在安南(北越)和瀾滄(寮國)站穩腳跟，國內的經濟基礎薄弱，工業體系殘缺。
而且法國人在安南和瀾滄並沒有多少建設，復興軍和法國人的戰爭進一步摧毀了為數不多的基礎設施。
復興軍雖說搬空了八桂重要的工業裝置，但是桂系在八桂的建設主要是以農業為主，工業的建設比較薄弱，而對南華共和國工業化建設有用的就更少了。
1949年八桂的工農業總產值為11.4億元，其中工業總產值僅1.6億元，佔14%，而農業佔比高達72.3%，服務業佔11.2%，呈現典型的一農業，二工業，三服務業的結構。
而且工業都是以手工業為主，佔工業總產值的91%，僅有少量小規模工廠，如榨油、造紙、碾米等初級加工業，缺乏現代工業體系。
這導致復興軍和移民在安南安頓下來後，朝鮮戰爭爆發前的這一段時間內，南華的人均收入僅為67美元。
如果不是南華給每個華人移民都分了土地，失業率不知道會飆升到多少，局面也不會快速穩定下來。
南華政府為了快速發展國內的經濟，選擇依賴鷹醬援助，同時透過進口替代政策減少對進口商品的依賴，保護國內產業。
在冷戰格局下，鷹醬為拉攏南華對抗兔子，提供大量經濟援助，並支援南華共和國建立獨立的工業體系，在1950年到1955年，鷹醬的商品佔南華進口額的80%。
南華共和國的市場狹小，人口不到4000萬，進口替代政策是可以在短期內提振工業、保障就業的有效手段。
所以，在南華共和國實行一五計劃的期間，進口替代政策保持不變。
南華政府豎起高關稅壁壘，對非耐用消費品(不包括糧食)和中間產品徵收高達200%的關稅，限制進口競爭。
實行進口配額制度，嚴格限制關鍵商品，如鋼鐵、化工原料的進口量，優先保障國內企業原料供應。
南華政府還制定匯率政策，人為高估南元的匯率，降低進口裝置成本。這也加劇了出口商品的競爭力下降，不過出口商品並不是一五計劃的重點，所以南華政府對於這一缺點並不在意。
而且南華當時的外匯收入主要是鷹醬的軍需訂單，其他方面的出口幾乎為零。
在朝鮮戰爭期間，南華政府向國有企業提供低息貸款，支援紡織、水泥等輕工業發展。還透過鷹醬的援助引入基礎工業技術，建立電力、煤炭、鋼鐵等基礎設施。
進口替代的政策配合一五計劃的實行，取得了不錯的成果，南華共和國的工業基礎初步形成。
陳德明說道：“國內需求己經無法消化更多的產能了，政策需要轉向出口導向。”
“同時，一五計劃也出現了一些問題。”
“國有企業開始出現效率低下的情況，國有企業嚴重依賴補貼，生產效率僅為私營企業的三分之一，且技術升級非常緩慢。”
“我們是否需要全面放棄國有輕工業企業，把輕工業的資金都轉移到國有重工業企業中。
“當初這些企業的成立，主要是為了完成鷹醬的軍需訂單。現在戰爭停止了，幾十倍的利潤己經沒有了，我們需要重新評估這些企業的價值。”
“最後一個，還是老生常談的糧食問題，隨著政府的政策重心偏向工業，對農村和農業的投資不足，進一步導致糧食產量下降，依賴進口。”
“國營農場的建設雖然在加快，但是1955年的糧食自給率僅有60%。”
“因政府需要從農業中獲工業化需要的資金，導致私人土地極少種植糧食，基本上以經濟作物為主，特別是橡膠的種植。”
“這方面我們是否需要改變，加大對農村和農業的投資，讓南華的糧食自給率進一步提升。”
其他問題暫且不談，就農業問題李崇文還是比較清楚的。說到底，這還是利益問題，種植糧食可以說沒有多少利益，如果把農民的勞動換成工錢的話，可以說完全虧本。
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