1962年1月1日，洛江的風吹進了總統府，驅散了會議室的溼熱，卻驅不散會議室裡的凝重。
長條會議桌兩端，坐滿了身著白襯衫的南華政府官員，桌上攤開的檔案，一份標註著《1961年全國人口普查報告》，一份寫著《糧食安全與耕地擴張緊急方案》，還有一張覆蓋著整面牆的南華共和國地圖。
地圖上，李崇文用紅線勾勒出大片土地，包括弘農郡、扶風郡、雲夢郡的土地，以及洛川郡沿江的大片雨林，都是被圈定的墾荒核心區。
李崇文的手指重重落在地圖上，發出沉悶的聲響：“諸位，1961年的人口普查己經出來了，我國人口從4130萬激增到6583萬，而如何安置這2400多萬移民就是我們今天的議題！”
“隨著大量移民的湧入，不僅農村集體農莊臨時安置的人口過多，就連城市的移民臨時安置點也越擴越大。”
“農村的情況還好，但城市的情況就比較麻煩了，城市根本無法提供足夠的工作，大量的無業青年遊蕩街頭。”
“僅長安郡、琅琊郡和洛京的周邊，就有近 300多萬閒散勞動力，這些人我們只能安排臨時的工作，暫時穩定他們。”
“糧食缺口己經擴大到每年250萬噸，我們每年都要用1.5億美元向鷹醬購買小麥麵粉。”
“我們現在唯一的選擇，就是開荒，至少要把2000萬華人移民安置在農村，讓他們都擁有自己的土地，讓他們把南華當做自己的家。”
李崇文的目光掃過全場，落在農林部部長高育糧的身上：“高部長，你的方案裡說，只要三年時間，就能把南華的耕地增加6000萬畝，其中40%的耕地從雨林裡開墾出來。”
“這個目標，能不能實現？”
南華共和國可開發的土地高達4.1億畝，而南華目前己經開發的土地只有1億2000多萬畝，還不到總數的三分之一。
高育糧挺首脊樑，拿出一份的報告，遞給李崇文，報告上密密麻麻寫著墾荒的規劃：“總統閣下，請您放心！”
“我們農林部己經劃定了六個墾荒區，每個墾荒區由一名內閣官員專門負責，實軍政民三位一體管理。”
“計劃動員各地集體農莊的災民1200萬、國防軍官兵15萬、城市待業青年200萬，分批次進駐各個墾荒區。”
“500萬臺油鋸、30萬臺拖拉機、數十萬臺的農業機械，還有大量醫藥物資都己經在陸續準備中——只要政策到位，三年目標，必能完成！”
計劃委員會的李硯知插話：“墾荒需要錢，動員1000多萬人墾荒不僅需要錢，還需要糧食、藥品等大量物資。”
“去年財政收入僅23億美元，在重化工產業就己經花了一大半，這筆錢從哪裡來？”
李硯知隨後詳細述說墾荒的困難，開墾的地區多集中在偏遠地區和雨林地帶，交通閉塞，農業機械匱乏，大部分依賴人力畜力。
財政部部長李德英推了推鼻樑上的眼鏡：“我們己經擬定了三項籌資措施。”
“第一，壓縮國防軍的軍費開支，擠出一部分軍費；第二，發行墾荒安置債券，面向全國機關和企業募集資金；第三，向鷹醬申請專項貸款。”
“同時，我們計劃實行墾荒即分田政策，凡是參與墾荒的人，都會分配土地。”
“開墾出的土地按人頭分配，五年內免繳農業稅，還能獲得政府發放的優良種子和農業補貼。”
“對於主動參與墾荒的集體農莊，政府還會統一調配種子、化肥和農具，每個集體農莊還會配備兩名農業技術人員，對於超額完成任務的集體農莊，我們會給予物資獎勵。”
會議的討論持續到深夜，爭議的焦點漸漸從要不要墾荒轉向如何進行墾荒。
內政部部長強調，要優先安置各大城市的失業青年，避免出現流民潮；國防部的代表則提出，可以動員邊防部隊參與墾荒，既能補充勞動力，又能鞏固邊疆。
而來自科學院的農業專家卻憂心忡忡：“部分地區的森林是天然蓄洪區，大規模砍伐會導致水土流失，甚至引發洪澇災害。”
“建議在墾荒時預留一定的防護林帶，不能為了一時的安置，毀了子孫後代的家園。”
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