他知道黃市長的話有道理，去墾荒區開墾確實是當時解決城市待業青年問題的無奈之舉，也是國家發展的需要。
但是，他心裡始終有些不安，那些年輕的孩子，那些留戀城市生活的青年，真的能在墾荒區紮下根來，安安穩穩待在那裡嗎？
那些對農村牴觸情緒強烈的家庭，真的能接受孩子遠離家鄉的現實嗎？
而這看似強硬的政策推行，又會給社會帶來怎樣的影響？這些問題，像一塊石頭壓在他的心頭，讓他難以釋懷。
而在琅琊市的各個角落，像林薇一樣的待業青年們，也在經歷著同樣的掙扎和迷茫。
他們有的聚集在街頭巷尾，互相傾訴著對下鄉的恐懼和不滿；有的託關係、找門路，希望能找到一份留在城市的工作；還有的則在父母的勸說下，開始猶豫要不要接受現實，響應國家的號召。
海風越來越涼，梧桐葉落得越來越多，琅琊這座繁華的城市，在喧囂的表象下，正被一股無形的力量攪動著。
到墾荒區開荒的浪潮，像一場不可阻擋的風暴，正朝著這些無業青年們席捲而來，而他們的命運，也將在這場風暴中，發生徹底的改變。
而在洛京總統府的李崇文也收到下面的彙報，但他並沒有改變主意，南華的城市暫時無法容納這麼多的待業青年。
不過可以規定每個城市待業青年在墾荒區待滿多少年，就可以回城，在這期間，國家會給予這些待業青年基層公務員的一部分工資。
不過相應的，他們也失去了土地分配資格。
李崇文要建設一個耕者有其田的國家，讓那些兒子必須服兵役的父母覺得，南華共和國也有他們的一份，值得他們去捍衛。
如果連服兵役的家庭，都沒有自己的土地的話，那麼他們遲早會得出結論，他們所捍衛的是有錢人的財產，是權貴的國家。
土地是老百姓最大的資產，如果人人都擁有自己的土地，就會為了自己的利益而捍衛這個國家，李崇文深信擁有的感覺至為重要。
因為南華共和國是一個移民國家，即便是華人為主，但這些華人來自世界各地，他們談到祖國時，第一個想起的是中原，而不是南華。
土地，就成了南華公民和國家聯絡的唯一紐帶，這也是李崇文為什麼支援強推這項政策的原因，哪怕會出現部分陣痛。
那分配給這2400萬災民的土地從哪裡來？
南華共和國實行的是土地私有制，唯一不同的是老百姓只能將土地出售給國營農場，而價格也是固定的，由內閣制定，不會隨著市場變化。
南華共和國62%的土地都是屬於私人的，想安置2400多萬人，要麼花錢從私人手上購買，這個成本太高了，而且涉及到個人意願，有時候花錢也解決不了這個問題，土地利益牽扯太深了。
那麼只能開墾荒地了，李崇文召開動員各地新移民前往墾荒區的會議，並調整待業青年的政策，會議後，一道道指令從洛京發往全國各地。
各郡、市、縣原本還在拖延的地方，迅速成立對應的開墾指揮部，召開動員大會，張貼標語，營造向分土地，為國家獻身的氛圍。
報紙、電臺連續報道開墾計劃的重要意義，宣傳集體主義精神、艱苦奮鬥傳統，號召城市無業青年踴躍報名參加開墾隊。
同時，政府開始調配各地急缺的資源：拖拉機、鏈鋸等開墾機械優先供應開墾區；各地的工廠加班加點生產鋤頭、砍刀、鐮刀等農具。
醫學院組織醫療隊奔赴開墾前線，預防瘧疾、痢疾等疾病；糧食部門提前儲備了足夠的口糧和種子，確保開墾隊的後勤供應。
趙志遠幾乎每天都在辦公室熬夜到凌晨。他的辦公桌上堆滿了各地上報的勘察報告、人員名單、物資調配清單。
他需要協調各部門的工作，解決出現的各種問題：有的墾荒區反映拖拉機數量不足，他立刻與工業部溝通，緊急調撥；有的墾荒區報告雨林深處交通不便，物資運輸困難，他協調交通部派出工程隊搶修道路。
還有墾荒區出現城市青年牴觸情緒，擔心開墾工作過於艱苦，他要求墾荒點加強思想動員。
同時，提高開墾隊的待遇，承諾給予待業青年基層公務員的部分工資和物資獎勵，並承諾在墾荒區工作滿一定年限後，可以回城。
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