華盛頓，白宮連夜召開會議，分析南華共和國的談判底線與核心需求。
“南華政府的態度很明確，要我們徹底放開輕工業品的進口，至少和日本保持同等水平。”國務卿臘斯克看著報告。
“只要我們全面放開輕工業品的出口限制，南華的紡織品、罐頭、農產品就可以擴大美國市場份額，換取美元。到時候，南華再用美元買我們的裝置和農產品，形成迴圈。”
“問題在於，放開南華輕工業品進口，會衝擊我們本土的輕工業，也會影響對日本的扶持。”一名顧問提出擔憂，“日本現在是我們在亞洲的核心盟友，日本現在的情形不容樂觀，不僅失去北海道，而且赤軍還在日本的核心領土頻繁出沒。”
“日本輕工業品的出口佔據了不少份額，南華的輕工業品的質量雖然不如日本貨，但價格低廉，一旦進入美國市場，日本貨會被擠壓。”
總統林登·約翰遜則看著農業部長送來的報告，眉頭緊鎖。
報告顯示，美國中西部的大農場主們己經開始組織抗議，堆積如山的玉米、大豆、小麥賣不出去，價格持續下跌，不少農場主面臨破產。
“總統先生，再這樣下去，中期選舉我們會失去所有農業州的支援。”農業部長奧維爾·弗里曼焦急地說道，“南華的方案雖然苛刻，但至少能解決我們的農產品過剩問題。”
“總統先生，我們算了一筆賬。只要向南華出口10億美元以上的工業裝置，就能帶動國內製造業就業；讓南華大規模進口農產品，能消化過剩產能，穩定農業價格，安撫農場主。”
“至於輕工業衝擊，南華方面說得沒錯，我們勞動力成本高，輕工業遲早要轉移，不如順勢而為，讓企業去南華投資，賺取更多利潤。”
總統約翰遜還有些猶豫，南華的工業水平提升很快，各種輕工業品生產所需的中低端裝置己經能夠自產。南華輕工業品的出口品種、數量和質量都有了顯著提升，而且價格非常低廉。
一旦美國擴大對南華的輕工業品進口，美國本土的輕工業企業肯定會受到很大的衝擊，相關企業肯定也會鬧騰。
更重要的是，從南華進口到更多的輕工業品，就等於減少了從日本的進口，這也不利於美國對日本的進一步扶持。
雷伯恩補充道：“他們願意用輕工業品出口換取美元，再採購我們的產品，這是良性迴圈。”
“至於日本，我們可以加大對其重工業與電子產業的扶持，彌補輕工業的損失。”
“長遠來看，更有利於日本的產業升級，這也符合日本的工業發展計劃。”
約翰遜權衡利弊後，最終下定決心，答應南華的條件，但是採購金額不能少於15億美元。
1965年3月，南美雙方終於達成《洛京貿易諒解備忘錄》，核心條款清晰而尖銳：
“一、南華向美國採購價值15億美元的工業裝置與技術，涵蓋機床、化工、冶金、精密儀器等領域，美國需確保裝置質量與技術先進性，不得設定技術壁壘。”
“二、美國放開對華輕工業品出口限制，允許南華的紡織品、水果罐頭、熱帶農產品等進入美國市場，和日本保持同等水平。”
“南華政府承諾，在五年內，將對美國農產品進口大規模增加，重點採購棉花、大豆、玉米，適當進口小麥。”
“三、南華政府降低對美農產品關稅，但保留農業安全調控許可權；美國承諾，不再以農產品貿易為藉口，干涉南華內政，逐步減少對南華非必要貿易限制。”
“西、美國鼓勵本土輕工業企業前往南華投資，南華提供稅收優惠、土地支援等配套政策。”
訊息傳出，美國國內一片譁然。大農場主們歡呼雀躍，積壓的農產品有了銷路。
輕工業企業則憂心忡忡，日本商品己經搶走了他們大量市場份額，再來便宜的南華商品，會嚴重衝擊美國本土的市場。
南華國內，同樣引發了廣泛討論。
有人擔憂，大規模進口美國農產品，會衝擊國內好不容易發展起來的農業生產，損害農民利益；有人認為，引進先進工業裝置，能加速工業化程序，利大於弊。
