劉策敲了敲龍案，語氣慢悠悠的，卻一下就讓殿裡安靜了。
“打天下靠刀子，治天下靠腦子。真要全靠殺、全靠咱們自己管，那是笨辦法，賠本買賣，費人費錢還不討好。”
他起身走到那幅三丈長的坤輿圖前，內侍趕緊遞過硃筆。
劉策拿著筆，在貴霜、安息、羅馬三塊地方各圈了個圈，力道不輕不重：
“這三家底子不一樣，風俗不一樣，發展程度也不一樣，吃法自然也不能一樣。
今天朕就給你們掰碎了講，怎麼用最少的人、花最少的錢，讓他們乖乖給咱們大漢當牛做馬，銀子還得嘩嘩往洛京流。
記住了，咱們要的不是地圖上的虛名，是實實在在的好處。”
眾臣都豎起了耳朵，往前湊了湊，陛下又要掏真東西了。
劉策的硃筆先落在了蔥嶺以南的貴霜地界。
“先說貴霜，這是最好管的一家，離咱們近，底子也散。”
劉策用筆尖點了點‘恆河平原’，又劃了劃周圍的山區：
“地方看著大，其實就是個散架子......幾十個部落酋長各管各的，國王也就管個核心地盤......
部落之間還有世仇，今天你打我，明天我打你，亂得很。”
張飛愣了愣，插嘴道：“陛下，那正好啊，全改成省府縣多好？”
“端？你去當官？”劉策瞥了他一眼，嗤笑一聲，
“那地方熱得要死，蚊子都能把人抬走，語言不通，風俗不一樣，你派個官過去，人家說話他聽不懂，他說話人家不聽，不出半年就得被逼瘋。
再說了，深山老林裡的部落，你收那點稅，還不夠養官養兵的，純賠本。”
張飛撓撓頭，不吭聲了。
“所以咱們就順著他的架子來，不搞一刀切。”劉策豎起兩根手指，
“分兩層管：
第一層，核心區首接攥死。犍陀羅、旁遮普、恆河上游這幾塊最肥的地方，土地平、產糧多、有商路、有寶石礦，設‘月氏都護府’。
派總督、駐漢軍，稅收、律法、軍權全攥在咱們手裡。這地方是錢袋子、糧袋子，絕不能鬆手，必須首接管。”
眾人紛紛點頭......肥肉得叼在自己嘴裡，這沒毛病。
“第二層，剩下的幾十個部落、山區土邦，全搞間接統治。”劉策笑了笑，語氣輕鬆，
“原來的首領，只要投降交了降表，就給他們封個‘歸義侯’‘順化伯’的爵位，地盤還給他們，老百姓還讓他們管，以前怎麼管現在還怎麼管。
就三條規矩：按時交稅、聽都護府調遣、不許私自打仗。
除了這三條，他們愛咋咋地，咱們不管。”
張飛又忍不住了，急吼吼的：“陛下，就這麼放任他們？萬一抱團造反怎麼辦？幾十個部落湊一塊，也有好幾萬人呢！”
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