律法條文字身是冰冷的，但相較於秦末的嚴刑峻法、罰濫刑酷，《漢律九章》在繼承秦律框架的同時，確實削繁去苛。
蕭何試圖建立起一套清晰、穩定，雖仍有強制性，但更具操作性的秩序。
對於飽經戰亂，渴望休養的天下庶民而言，這種秩序本身，就是一種莫大的恩惠。
開國後劉邦就不認約法三章了，那只是臨時性的簡易軍法，給關中百姓的定心丸，天下統一後，如此簡單的法律完全無法管理一個龐大的帝國。
他命蕭何主持制定一套完整的法律。蕭何所做的，就是收集，整理和修訂秦朝的法律，去掉其中過於嚴酷，不合時宜的條款，保留其行之有效的部分，並加以補充。
就有了如今的《九章》。
劉邦宣佈亂世因飢餓賣身為奴者，可去官府申請，恢覆民籍。
詔令既下，各地官府門前，排起了長龍。那些衣衫襤褸，面黃肌瘦者，眼中卻燃著久違的光，他們多是亂世中為求活路自賣其身，或在豪強逼迫下失去自由的隸奴妾。
如今，只需在官府的紙上按下手印，陳述往昔苦難，便能褪去奴籍，重獲編戶齊民的身份。
“姓名？原籍何處？何時因何故淪落？”小吏按例詢問，聲音公事公辦，並無苛責。
“小人李二，原籍河內郡……秦末戰亂，家中顆粒無收，為養活老母，自願賣身於城陽張氏為奴……”一箇中年漢子聲音哽咽。
小吏提筆，在紙上快速記錄，隨後取過一方木牘，蓋上硃紅官印，遞了過去：“核查無誤。依陛下詔令，準爾恢覆民籍。這是你的新戶籍憑信，城外新闢的安居里已為你備好宅基，憑此可領田畝種子，官府借予農具，三年內免賦。”
漢子雙手顫抖地接過那輕飄飄卻又重若千鈞的木牘，眼眶瞬間紅了，他這半生奴隸苦難，終於到頭了，他重重磕下頭去，額角沾上塵土：“謝陛下天恩！謝陛下天恩！”
類似的場景在各郡縣不斷上演。
舊日的貴族與豪強雖心中憤懣，眼睜睜看著依附於己的人口流失，田產勞力受損，卻無人敢在此時出頭。
新朝鼎立，兵鋒正盛，龍椅上的劉邦和他的功臣們，正愁沒有殺雞儆猴的靶子。
但凡誰敢出頭，漢可巴不得他們這樣的多死一點。
往日的泥腿子上了位，他們成為新興家族的養料，翻不起任何風浪，他們的氣憤失權無人在意。
新的天下，他們沒有任何話語權。
與此同時，一道道身影也從深山林莽中走出。
他們或獨行，或扶老攜幼，衣衫破舊，面帶風霜，眼神帶著試探。
他們是秦末避禍遁入深山的流民，與毒蟲猛獸為伴，在貧瘠中掙扎求生。
如今聽聞山下換了新天，法令寬仁，分田授宅，便鼓起勇氣，迴歸故土，或前往朝廷指定的新墾區。
戶籍核對，若無作奸犯科之記錄，便一律重新納入版籍。
廣袤的土地正等待著耕耘的主人，朝廷手握近乎無限的資源——
無主的沃野，漫山遍野的巨木，乃至儲量驚人的金礦銅山——
使得這項空前規模的授田宅國策得以推行。
此時的漢很窮，也很富。
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