先斬後奏，這是極大的權力。
賈龍眼睛眯起來：“使君信我？”
“我當然信你。”劉備說，“謙德，當為吾之臂膀。”
話說得赤裸裸。
賈龍手指在膝上敲了敲，忽然笑了。
“使君坦誠。”他起身，長揖，“龍，願效犬馬。”
“好。”劉備點頭，“但你記住。這權力，是讓你推行新政，安撫蠻族，不是讓你當土皇帝。三郡賦稅、兵員、刑名，年底我要看到賬冊。若有貪墨、濫權，我照樣斬你。”
“龍明白。”
“坐。”
賈龍坐下，背挺得筆直。身後幾個本地官員看他的眼神，複雜起來。
“接著說新政。”劉備看向簡雍，“清丈田畝，具體怎麼操作？”
簡雍起身，展開一卷細則。
“分三步：一，各郡縣設清丈司，由州牧府直派吏員，與本地胥吏共同核查。二，田地分三等：上田畝產三石以上，中田兩石至三石，下田兩石以下。按等納賦，賦稅為四成。”
這個賦稅，比郤儉時低了近一半。
堂裡響起吸氣聲。
“三，”簡雍繼續，“無主之地，優先分給陣亡將士遺屬。每戶授田二十畝，免賦三年，三年後按等納賦。”
“二十畝。。。”一個年輕郡守喃喃，“夠一家五口吃了。”
“常平倉呢？”劉備問。
“各郡設總倉，各縣設分倉。”簡雍翻過一頁，“豐年時，官府以市價加一成收糧，存入常平倉。荒年或糧價高漲時，開倉平糶，價格與購入價一致。”
劉備看向李恢：“李功曹，鹽井的事，你負責。一個月內，我要看到所有鹽井的賬冊、工匠名冊、產量明細。”
李恢起身：“下官領命。”
“還有，”劉備補充，“鹽價降兩成。要讓益州百姓，都吃得起鹽。”
“使君，”一個老鹽吏忍不住開口，“降兩成。。。怕是要虧本。”
“虧不了。”劉備說，“官營之後，省了中間層層盤剝。鹽工按月發餉，不再被井主剋扣。產量上去，成本自然下來。”
那鹽吏將信將疑，但不敢再問。
“軍事。”劉備看向關羽。
關羽起身，走到堂前懸掛的益州地圖旁。
“兩萬州軍，分四營。”他手指點著地圖，“左營五千，駐巴郡，守東大門；右營五千，駐蜀郡，衛成都；前營五千，駐越嶲，鎮蠻族；後營五千，機動。”
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