張承宗坐在號舍裡。
他看著饑民無糧這西個字，一雙帶著老繭的手，無意識地摩挲著有些粗糙的考卷。
“雖然沒見過皇上，但我知道那些快餓死的老鄉，心裡最想要的是啥。”
張承宗想起了自己在寧陽城西，帶著流民們開荒屯田的日子。
“朝廷撥了一百萬兩銀子，這錢聽著挺多。
可要是用來施粥，幾萬人，一天三頓，能吃多久？
吃完了呢？
老百姓不怕吃苦，就怕沒盼頭。”
張承宗在心裡暗暗嘆息。
“如果皇上在詔書裡，只說嚴懲貪官，開倉放糧。
那城外的流民會放下刀槍嗎？
肯定不會。
因為他們知道，貪官殺了一個還有下一個，糧食吃完了一頓沒有下一頓。
他們手裡沒地，回去還是死，不如拼一把。”
“所以，要平息這場民變，光給糧食沒用。
得給他們找事做，更得給他們恆產！”
張承宗的思路很質樸，但他所想的卻是歷代封建王朝最難解決的流民安置死結。
在古代，流民是社會的不穩定因素，官府的態度通常是驅趕或遣返原籍。
但災荒之年，原籍也沒法活。
“既然他們回不去了，那就讓他們留下來！”
張承宗深吸一口氣，用略顯質樸但厚重有力的文言，寫下了一份帶著泥土芬芳的救命詔書。
“天降大荒，百姓失所，朕心甚怍。
地方墨吏與無良巨賈，致使生靈塗炭，罪惡滔天。
著令欽差，將涉事官商即刻鎖拿。”
他沒有在判案上糾纏太多，首接切入了安民的核心。
“即日起，撤去合圍之大軍，改剿為撫，行以工代賑之法。
凡願受招安之流民，悉編入營伍，非為殺戮，乃赴河工荒野修繕開墾。
做一日工，給一日食，以全其命。”
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