就在柳生處理自己後宮的時候，國內的局勢也在變化。
自從長州和攘夷派公卿在京都政變失敗，逃離京都之後，公武合體派就佔據京都核心位置。
但是公武合體派內，又不全是幕府一方的勢力。
地方雄藩薩摩，土佐等都有自己的政治訴求。
畢竟前幾年，井伊直弼被暗殺，在這之前，幕府問政京都，引發尊皇攘夷思潮等等。
再加上外國入侵，幕府退讓等等事情。
雄藩們已經不再想服從於幕府，他們認識到了幕府的虛弱，試圖獲取權力。
只是薩摩和土佐諸藩並沒有像長州一般激進。
現在長州被趕走，薩摩藩的島津久光，土佐的山內容堂等人就拾掇朝廷搞一個參預會議。
這個會議的內容就是讓地方雄藩和幕府一起治理國家。
對於這個參預會議，幕府也是默認了，便讓一橋慶喜作為代表，同時也讓親幕府的會津藩，桑名藩等藩主加入。
在文久四年正月，參預會議開始了第一次成員會談，參與會議的主要是一橋慶喜，松平春嶽，松平容保，松平定敬，島津久光，山內容堂，伊達宗城幾人。
會議組成後的主要內容是兩個，第一是對長州藩的處理，第二是國家未來的走向。
在對長州藩的處理上，島津久光的態度十分堅決，那就是要嚴懲長州藩，不僅要求毛利父子自盡，還想著改易。
山內容堂則出面求情，覺得長州藩也是為了攘夷，應該從輕處理。
特別是外國列強環伺，這時候不應該對一個強藩動手引發內亂。
雙方各執一詞，爭吵一番也沒有什麼結論。
最終一橋慶喜等人以及朝廷方面裁定，讓長州藩派遣一名家老上洛認罪，並且交出三條實美等七卿，這事就結束了。
島津久光對此很不滿。
隨後在國家道路上，島津久光因為薩英戰爭的事情，提議全面開國，並且向英國學習。
可是對於幕府來說，如果全面開國，各地雄藩學習外國技術，就會威脅到幕府統治。
而且幕府已經和法國達成協議，沒必要和英國合作。
所以慶喜堅決反對島津久光的全面開國之策，採取鎖國政策。
但是這個政策針對的是地方雄藩，幕府自然是繼續與法國合作，慢慢開國。
島津久光沒想到幕府居然會反對開國，而山內容堂也意識到幕府的打算。
參預會議就此不歡而散。
之後幾次討論，也是爭吵不休，這就導致參預會議內對立嚴重。
最終，慶喜辭去參預會議成員一職，參預會議隨即解散。
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