社倉制度，倒是不復雜，跟莊子上的糧倉的情況差不多。
開皇三年，朝廷以京師倉廩尚虛，議為水旱之備，設定了常平倉，在豐收的年份，朝廷用高於市場的價格購置糧食儲存起來，等到欠收或者是因為災害原因，導致某些地方糧食不夠用的時候，用低於市場的價格賣出去。
這算是義倉。
隋開皇五年，隋文帝下令全國實行義倉制度。
諸州百姓及軍人，勸課當社，共立義倉。
翻翻隋書，也能從裡面看到詳細的記載。
李二鳳曾經對臣下說過，生怕大唐好也像前朝，壞也像前朝，大唐想要保住江山，就要多讀讀前朝。
朝臣們，還是聽進去了。
《食貨志》雲:“是時義倉貯在人間，多有損費，十五年二月，詔日:‘本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。
十六年正月，又詔秦、疊、成、康、武、文、芳等州社倉，並於當縣安置。
二月，又詔社倉，準上、中、下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七鬥，下戶不過西鬥。”
有社倉在，荒年救災，平抑物價，也能保障國家糧食安全和百姓的安穩。
“社倉制，按照戴尚書的計劃，社倉以縣為單位設定，建設糧倉的費用，由朝廷出資，百姓每戶每年秋天納糧，官府委派專人負責，於荒年放糧。”
“民間有說法，三年一荒，這樣的話，度過災害不會有什麼太大的問題。”
李承乾緩緩說道：“相公們議論，如今各州縣都有常平倉，用來平抑糧價，又造社倉，增設管理吏員，但是呢，增設的人數，也無須太多，畢竟平日裡他們的主要任務，只是秋日收糧，荒年放糧，若是真忙起來，縣衙的其他人也能兼任，因此也避免了冗員問題的存在。”
“至於放糧和納糧的標準，戴尚書的計劃是，秉承前隋，以戶為單位。”
李復靜靜的聽著李承乾的說法，微微蹙眉。
“戴尚書的這個提議，沒有人反對嗎？”李復問出了事情的關鍵：“以戶為單位，放糧和納糧，是否前後一致呢？”
“要知道，大戶和小戶是不一樣的，人口是一方面，持有土地的田畝又是另外一方面。”
“另外，大戶通常自家建有糧倉，豐年災年，他們都是一樣的過，甚至有些大戶，在災年的時候，拿著糧食放高利貸，趁機發一筆災難錢。”
“你想，就拿著莊子上來說吧，我是大戶，家裡有糧倉，糧倉中有屯糧，哪怕是災年，也餓不著。”
“而封地內的一些莊戶，一年到頭靠著地裡的糧食過活，若是隻靠著這個，日子緊巴巴的，哪怕是秋後納糧沒多少，那也是從牙縫裡省下來的。”
“地方大戶雖然比不上涇陽王府，可是他們的糧倉，可是一年西季都是充裕的，有相當一部分，不會比涇陽王府的糧倉差。”
“這事兒，對大戶可有可無，但是對小戶來說，或許會成為一個負擔。”
“等待災年發放糧食，若是前後不一致，難免會有‘劫貧濟富’的意味。”
“到時候，大戶會同意嗎？”
李承乾一邊聽一邊點頭。
“是，三省的相公們也有此議。”李承乾說道：“最終商議來商議去，阿耶拍板，說是以幫扶弱者為出發點，按照田畝收糧，按照人口放糧。”
