但宣戰權，至少在目前這個階段，絕對不能放出去。
一個由十幾個民族組成的帝國，如果把戰與和的決定權交給一群連開會都能打起來的議員，那才是真正的災難。
他嘆了口氣，抬起頭，看向伊莎貝拉。
「帝國議會現在出現派別了嗎？」
伊莎貝拉女大公推了推鼻樑上的金絲眼鏡。「目前還沒有形成正式的派別，」她回答，語調平穩，「但自然而然地，議員們已經開始按民族聚集。匈牙利民族的議員總是坐在一起，捷克人和捷克人抱團，波蘭人和波蘭人走得近。德意志裔的議員雖然人數最多，但內部也有地域之分一維也納的。蒂羅爾的。施蒂利亞的，彼此之間未必一條心。
，弗朗茨緩緩點了點頭。
「黨派這個東西，有它的好處。」他的手指停止了叩擊，語速放慢，像是一邊說一邊在整理自己的思路，「一旦形成真正的黨派，議員們就不可能純粹以民族來劃分陣營了。一個關稅保護派裡可能既有匈牙利的莊園主，也有波西米亞的工廠主；一個自由貿易派裡可能既有維也納的銀行家，也有的裡雅斯特的航運商人—利益會打破民族的牆。」
他沉吟片刻，接著說道：「何況，帝國推行混血政策已經這麼多年了，再過一兩代人，很多家庭本身就是跨民族的。到那個時候，一個父親是匈牙利人。母親是捷克人。在維也納長大的議員，你讓他按民族站隊，他自己都不知道該站哪邊。」
他微微搖了搖頭，語氣中帶著一絲不可言說的感慨。
「不過，要想讓議會真正成為一個為國家利益服務的機構，而不是淪為各民族互相扯皮的菜市場—一讓每個議員都以帝國的整體利益為先，不夾帶私心一這不可能。任何國家的議會都做不到這一點。」
伊莎貝拉沒有接話，只是安靜地看著他，等待他把想法說完。
弗朗茨靠回椅背，望著天花板出了會兒神，忽然開口道：「做不到完美，但可以引導方向。」
他重新坐直身子，目光變得銳利起來。
「第一件事——我們需要一部《帝國議員行為準則》。
他伸出一根手指。
「你還記得之前頒佈的貴族道德準則吧？照著那個思路，專門為議員量身定做一套。首先，議員必須遵紀守法，這是底線，犯過法的人無論多有權勢都不能當選。在議會中，一切討論對事不對人一你可以說某項政策是錯誤的，可以說某個方案不切實際，但你不能攻擊提出這項政策的人的人格。出身。民族或家庭。就事論事，不搞人身攻擊。」
他又伸出一根手指。
「其次，議會是辯論的場所，不是角鬥場。動手的，一律逐出議事廳，情節嚴重的，暫停議員資格。我不管他是哪個行省選出來的，在帝國議會的屋頂下面，用拳頭說話就是對這個機構的侮辱。」
伊莎貝拉快速地在筆記本上記錄著，金絲眼鏡後面的眼睛偶爾抬起來看他一眼。
弗朗茨繼續道：「第三，關於質詢權的使用—一這個必須規範起來。我聽你說，現在議員們動不動就跑去找政府各部門質詢，東一榔頭西一棒子，今天問軍費明天問鐵路後天問某個高官的馬車是不是用了公款，搞得各部門的大臣疲於應付，正經事反而被耽擱了。」
「確實如此，」伊莎貝拉點了點頭，「財政部的人上週跟我抱怨過，說他一天能收到十幾份質詢函，有些問題甚至是重複的，只是來自不同的議員。」
「所以，」弗朗茨一掌拍在桌面上，「以後質詢必須走程式。議員們如果對政府某項政務有疑問，先在議會內部討論，把問題彙總。歸類。整理成正式的質詢檔案，經議長稽核之後，統一提交給對應的政府部門。不能再像現在這樣，三百多個人一人一封信，沒完沒了地往各部衙門裡塞。政府在收到正式質詢檔案後，須在規定期限內作出書面答覆一這是對雙方都有約束的制度。」
他站起身來，在書房裡緩緩踱步。
「第四，所有質詢和指控必須言之有據。你懷疑某個部門挪用了資金？拿出帳目資料來。你認為某項政策損害了某個地區的利益？拿出調查報告來。道聽途說。捕風捉影的東西，連議會的門都不應該進。帝國議會要做的是監督政府，而不是散佈流言。」
他轉過身，看著伊莎貝拉。
「最後一條——也是我覺得最關鍵的一條。」
他的語氣變得格外認真。
「從今以後，任何議員在提出問題的同時，必須附上至少一個他自己的解決方案。」
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