“凡是沒人耕種的荒地、被豪強私下侵佔的黑地，還有那些查抄逆產得來的無主地，全部登記造冊，按人頭分給沒有田產的流民和本地貧農！”
底下幾個官員一聽，臉都綠了。這等於是在抄本地豪強地主的家底啊！老趙硬著頭皮提醒：
“主公，這……這恐怕會觸動不少人的利益，那些大戶人家未必肯答應……”
“不肯答應？”劉策冷笑一聲，啪地一拍桌子。
“現在是什麼時候？黃巾軍還在外面鬧呢！”
“誰要是敢在這個節骨眼上阻撓政令、囤積居奇，那就是和黃巾餘孽一夥的，破壞維穩大局！”
他目光掃過全場，最後落在摩拳擦掌的張飛、典韋、程咬金三人身上，故意提高了音量：
“誰不服氣，讓他去找翼德、惡來、知節理論！他們三個最近正好手癢，非常樂意幫這種‘頑固分子’清醒清醒腦子！”
張飛立馬蹦起來，嗓門震天響：
“主公放心！哪個王八羔子敢炸刺，俺老張的蛇矛正好幫他通通心眼兒！”
典韋和程咬金也咧嘴獰笑，活像兩尊門神。
這番殺氣騰騰的“安排”，瞬間讓所有還想勸諫的官員把話咽回了肚子。
敲打打完後，劉策詳細部署了流民安置工作：
以工代賑。組織流民參與修築城牆、開挖水渠等公共工程，幹活的人不僅能優先分到田地，還能額外領取口糧，避免坐吃山空。
編戶齊民。將流民登記造冊，分散安置到各鄉，選派官吏宣講政策，讓他們儘快安定下來。
軍隊保障。加大練兵力度，一方面用精兵震懾外部勢力，另一方面用軍紀良好的部隊維持內部秩序，防止有人趁亂打劫。
劉策的治理經驗就是：
教化為主，刑罰為輔，核心是讓百姓有地種、有飯吃，生活看到希望，社會自然就穩定了。
只有內部安穩，才能應對朝廷可能的風波，也才能在未來更大的亂局中立於不敗之地。
本來劉策是想著把活字印刷術，造紙術，馬鞍，馬鐙，馬蹄鐵等等一股腦的先弄出來再說，但是一想到東漢還有死絕，漢靈帝沒有死，得等到黃巾平定再看情況。
……
廣宗城內。
自從北中郎將盧植率領朝廷精銳攻打以來，張角己經連吃了幾場敗仗，只能緊閉城門，憑藉城牆苦苦支撐。
他坐在略顯凌亂的營帳裡，看著桌上那份標註著敵我態勢的簡陋地圖，心頭像壓了塊巨石。
“大哥！大哥！” 張梁人未到，聲先至，一陣風似的衝了進來，臉上因為激動而漲得通紅。
張角抬起頭，眉頭依舊緊鎖：
“慌慌張張，成何體統！又是盧植那老兒在城外叫陣了？”
連日來的敗績，讓他對任何訊息都先做好了最壞的打算。
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