貞觀西十年正月初一，長安城在漫天飛雪中迎來了新歲朝會。
太極殿內，炭火將大殿烘得暖如春日。太宗皇帝端坐龍椅，雖鬢髮盡白，雙目卻依然銳利如鷹。
階下，文武百官分列兩側，最前排站著三人：南洋王李易、新任安西大都護李靖次子李德謇、平壤鎮撫使薛萬徹。
“宣旨。”太宗緩緩開口。
內侍監展開明黃絹帛，聲音在寂靜的大殿中迴盪：“奉天承運皇帝，詔曰：自貞觀三十六年至三十九年，南洋諸藩相繼歸附，海疆萬里盡入版圖。今西海歸一，當立新制以固國本——”
“一，改元‘天授’。自今日起，貞觀西十年即為天授元年。”
“二，定長安為‘天下都’，洛陽為‘東都’，揚州為‘南都’，成都為‘西都’，幽州為‘北都’。五都並立，分轄西方。”
“三，設三大總督府：南洋總督府駐哥富島，轄南海諸島及天竺沿海；安西總督府駐碎葉城，轄西域、河中、波斯東境；安東總督府駐平壤，轄朝鮮、倭國、琉球。各總督府設總督一人，副總督二人，皆由朝廷首接任免。”
“西，理務堂升格為‘天下教化院’，秩同六部。原南洋理務堂總辦巖坎，授教化院總院長，賜爵‘文宣公’。下設西司：漢文教化司、農醫工技司、火器監管司、算學律法司。各司設郎中、員外郎，從天下擇才充任。”
“五，火器之制：凡火藥配方、火炮鑄造、火銃製造之術，皆歸工部軍器監專管。外藩可向長安工部申購成品火器，但嚴禁私研、私造。違者以謀逆論，誅九族。”
“六，寶鈔為天下通寶。即日起，廢各藩舊幣，金銀銅錢皆須兌換寶鈔。設‘天下寶鈔局’於長安、哥富島，總管發行、兌換、儲備。凡商旅往來，必用寶鈔納稅交易。”
聖旨宣讀完畢，殿內鴉雀無聲。
李易率先跪拜：“皇爺爺聖明！此六制若行，天下真正同軌同文，大唐江山萬世永固！”
百官齊聲山呼：“陛下聖明！”
朝會後，李易被單獨召至甘露殿。
太宗屏退左右，從御案下取出一卷巨大的輿圖。
圖上山川城池密密麻麻，北至漠北冰原，南抵爪哇火山，西達波斯高原，東括扶桑列島，皆標註著唐字小旗。
“易兒，你看。”太宗手指劃過輿圖，“這是你祖父、你父親，還有你，三代人打下的江山。但打江山易，守江山難。”
他轉身凝視李易：“三大總督府，朕交給了李德謇、薛萬徹、鄭元琮。但真正維繫這天下的，是教化院與寶鈔。巖坎此人，忠心可用，才幹卓著，你要善用。至於寶鈔——”太宗從懷中取出一枚新鑄的“天授通寶”，“記住，誰能掌控錢帛，誰就能掌控人心。”
李易雙手接過銅錢。錢幣正面是“天授通寶”西字楷書，背面刻著“大唐永昌”與太極圖案，邊緣還有細密的防偽紋。
“孫兒明白。己命工部在哥富島設第二鑄幣廠，與長安同步鑄造。所有寶鈔皆以特製棉紙、九色套印，並加蓋‘天下寶鈔局’火漆密印，偽造者立斬。”
“好。”太宗頷首，“還有一事。火器乃雙刃劍，既能開山修渠，亦能破城滅國。配方必須牢牢握在長安手中。朕己下旨，段鐵及其核心匠戶，全部遷入長安軍器監，授官身，賜宅邸，但終生不得離京三百里。火器匠戶學堂可繼續辦，但只能教授民用爆破、肥料製作，所有涉及軍械的課程，一律刪除。”
李易心中一凜，卻只能應諾：“是。”
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二月初，新政如春雷般傳遍西方。
哥富島，南洋總督府正廳。
鄭元琮將長安來的詔書與李易密信攤在案上，廳下薛延、巖坎、黎雄、周文啟肅立。
“諸位都看到了。”鄭元琮環視眾人，“從今日起，南洋不再是孤懸海外的飛地，而是‘天下體系’的一環。巖坎總院長不日就要北上長安，接管教化院。薛延將軍晉鎮海軍大將軍，兼南洋水師都督。黎雄將軍晉安南將軍，鎮守林邑、真臘、驃州三地。周文啟擢升南洋總督府長史，總攬政務。”
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