隨著周邊的村落、百姓源源不斷地投效過來，蘇氏治下的地盤，己經從最初的蘇氏塢堡，擴張到了周邊近百里的範圍，大大小小的村落有三十多個。
可這些村落，和之前收攏的流民完全不一樣。
流民來自天南海北，無依無靠，只要給口飯吃，給條活路，就會全然聽從都尉府的號令。
可這些村落，大多都是同宗同姓聚居而成，一村一姓，宗族勢力盤根錯節。
在東漢這個時代，宗族宗法大於天，甚至大於朝廷律法。
蘇弘派去村裡擔任里正的識字子弟，到了村裡，根本就是個擺設。
村裡的大小事務，全都是族老、族長說了算，別說推行都尉府的政令了，就連收稅、徵調徭役，都要先過族長那一關。
族長點頭，事情才能辦。
族長不點頭，就算是天皇老子來了，也沒用。
都尉府的議事堂內，賈詡對著案上的村落名冊，眉頭擰成了疙瘩，對著蘇弘苦笑道：“主公，情況比我們預想的還要糟。派去的十二個里正，有九個被村裡的宗族架空了，剩下三個，也只能管些雞毛蒜皮的小事，根本推行不了咱們的政令。”
“最關鍵的是缺人。” 賈詡嘆了口氣，繼續道，“咱們都尉府裡，能獨當一面的吏員本就捉襟見肘，連府裡的事務都快忙不過來了，哪裡還有多餘的人才，派到各個村子裡去？就算派過去，若是壓不住宗族勢力，也只是白費功夫。”
蘇弘坐在主位上，手指輕輕敲著案几，沉默了許久。
他心裡清楚，宗族勢力，是貫穿整個兩漢的頑疾，哪怕到了後世，也依舊有不小的影響力。
想一朝一夕解決，根本不可能。
但他也清楚，若是不能把鄉村的治理權收歸都尉府，那他所有的規劃，最終都只會浮在表面，落不到實處。
半晌，蘇弘抬起頭，看向賈詡，緩緩開口，說出了自己籌謀己久的方案。
“文和，缺人，我們就自己培養。” 蘇弘的語氣無比篤定，“趁著這個機會，我們把學堂建起來，推行村、縣、府三級學堂制度。
凡是適齡孩童，不分男女，不分漢羌，不分貴賤，全部免費入學。我們要自己培養士子，培養屬於我們自己的、忠於我們都尉府的、能做事的人才。”
賈詡猛地抬起頭，眼裡滿是震驚。
兩漢的學堂，從來都是世家大族的專屬，寒門子弟都難有入學的機會，更別說普通百姓，甚至是女子、羌人了。
蘇弘這一句話，首接打破了數百年來的規矩！
不等賈詡開口，蘇弘繼續道：“至於村務治理，不能再像以前那樣，讓里正一個人扛。我們把村裡的事務拆解開來，農事、學堂、緝盜、司法、集市、工事等，這些庶務全都拆分，每一項都設專門的負責人員，這些人首接對接都尉府對應的曹署，不用看宗族的臉色。”
“同時，學堂裡要專門開設吏員進修課程，所有村務負責人，必須定期到學堂裡學習政令、律法、辦事規程。
我們一點點把村裡的庶務，從宗老手裡，收歸到都尉府中來。
這件事，我們不急，按兩年的規劃來做，兩年時間，足夠我們培養出第一批能承擔村務的人才了。”
賈詡握著竹簡的手微微收緊，眼裡的震驚漸漸化作了敬佩。
他原本只想著怎麼壓制宗族勢力，可蘇弘想的，卻是從根上解決問題，培養自己的人才，建立一套全新的治理體系。
蘇弘笑了笑，繼續補充道：“還有，都尉府的公文，必須全面精簡。以後不管是上報的文書，還是下發的政令，都不許寫那些雲裡霧裡、誰都看不懂的駢文套話，就一條規矩，有事兒說事兒。
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