劉世沉默了。
這個問題，他給不出答案。
但此時悄悄來到花園外的皇甫嵩卻愣住了。
從林淵開始教導小皇帝時，他就己經來了，之所以聽了這麼長時間未曾發出聲音，也是想看看林淵會如何教導陛下。
原本他覺得，帝師嘛，能教的無非就是那些帝王心術，平衡各方執掌朝堂的手段。
可現在，他發現林淵教的這些東西，竟然連他都聞所未聞。
群臣之下，百姓之上，中間的那些人他們充當了什麼角色？
在短暫的思索後，皇甫嵩便給出了答案。
充當了個承上啟下的作用。
皇命不下鄉，中間的這些人承擔的作用就是讓皇命能夠順利的推行下去。
問題是在絕大部分時候，這個承上啟下會變成欺上瞞下。
敷衍上面，剝削下面，壯大己身。
皇甫嵩聽明白了林淵的意思。
他知道，中間這層環節是必不可少的，但在歷朝歷代，中間這層卻又都會成為亡國的導火索。
可這個問題要如何解決？
首接取締？
那幾乎是不可能的事。
且不說會引來足以令王朝覆滅的反抗，單是用什麼樣的方式去取締他們都是個極大的問題。
沒有個合適的替代品，那皇權別說下鄉，就是想要各個縣城推行都極為困難。
他很想走出去問問，林淵是否有好的解決方法。
但現在是林淵在教導陛下，他偷聽己是冒犯，更別提親自出面問了。
只能指望陛下能看出這個問題的關鍵所在了。
好在，劉世並未讓他失望。
在良久的思索後，他猶豫著開口。
“無論是皇帝的聖旨，還是各部大人的政令，都是需要中間這層人去推行的吧？”
“沒有中間這層推行的人，再好的政令，恐怕也無濟於事。”
“能看到這點，你還算聰明。”
“那我再問你，皇權不下鄉，甚至不下縣城的根本原因是什麼？”
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