楊思忠說道：“如呂宋，楚王僅為名號，實際民政皆由王國光主理。”
“王國光可將在中原制度，皆用於呂宋。韓楫在安南，亦可因地制宜推行大明政策。數十年後，兩地稅制、官制與內地趨同，則歸附完成。”
申時行恍然：“此乃以分封之名，行郡縣之實。”
楊思忠點頭：“正是。”
“且有三利：其一，邊地初附，土酋林立，直接派流官易生衝突。以分封柔化，徐徐圖之。”“其二，王國光、韓楫此類官員，在朝中或因黨爭掣肘，在外卻可放手施為，功成則邊疆穩固，朝廷得利。”
“其三，此後若再有新地歸附，皆可依此例。海外鼓建，可為大明開萬世之疆。”
申時行仍有顧慮：“若藩王坐大”
楊思忠搖頭：“非周漢之封建。藩王僅享祿米，不掌兵，不治民。兵權歸都司，民政權在王國光、韓楫此類朝廷命官手中。且官員輪換、御史監督，一如內地。所謂封建，實為過渡之策。”
他拿起吏部批文：“此事已得太子默許，內閣、中書門下五房亦認可。王國光、韓楫雖因案外放，實擔重任。若成，則邊地歸化；若敗，亦為朝廷探路。”
申時行心悅誠服！
他終於明白，為何楊尚書如此熱衷將有才幹的大臣派去海外了！
原來楊尚書是為了給他的“海外封建論”打基礎！
若不是楊思忠這些年來孜孜不倦的派遣人才去海外，今日的海外封建之說也無從談起！
申時行如今才明白，什麼叫做國之重臣！
真正能夠成為國之重臣的，必須要有自己的政治理念！
比如高拱的“興實學”，張居正的“一條鞭法改革”，楊思忠的“海外封建說”，他們的施政，都是在這個政治理念下，衝著設定好的政治目標而去。
申時行突然想到了蘇澤。
蘇澤的政治理念到底是什麼呢？
四民道德說？
不對，這太淺薄了。
申時行想了一會兒，還是覺得蘇澤肯定有自己的政治理念，只是他的政治理念藏得太深，並沒有和其他朝廷重臣一樣公開袒露過。
收起這些雜亂的思緒，申時行又問道：
“楊尚書，二人可否能領會楊尚書的深意？”
楊思忠將文書遞出：“赴任前，我會面諭。他們皆精明之輩，見實務便明。此非貶謫，而是給他們施展拳腳的機會。”
吏部的決定很快傳開。
王國光接任命時，正在整理行裝。
吏部來人傳話：“楊尚書說，呂宋無條框，請王太傅放手施為。”
王國光愣了片刻，隨即明白了楊思忠的意思，他收起失落感，準備在呂宋大展拳腳。
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