“正是此理。”
蘇澤想到了系統的結算報告，眼中閃過一絲決斷：
“下官以為，當雙管齊下，以正本清源。”
張居正做出洗耳恭聽的樣子。
“其一，萊濟鐵路既已動用中樞力量及事實上的“託底’預期，朝廷便不能再視其為純粹地方路政。當由戶部會同工部，核算登萊地方及工部營繕司已投入之公帑、民力，折算為“官股’。”
“同時，嚴令成撫臺限期清理前期賬目，追繳可追之浪費，不足部分，準其以登萊未來數年部分商稅或鐵路建成後之預期收益作保，向皇家銀行借貸，此借貸亦折算為“官股’。朝廷需控股此路！”“控股？”
張居正自然明白控股的意思。
這些年隨著經濟發展，商社工廠控股已經是很普遍的事情了。
張居正也明白了蘇澤的意思，問道：“朝廷按照投資折算股份，有權派駐專員監理賬目、稽核開支，確保後續每一文錢皆用在刀刃上，地方無從推諉，亦不敢再行浪費？”
“正是如此！既承認朝廷在此專案中已有實質性投入與責任，賦予中樞監管之名與實，又能使成撫臺等人戴“股’立功，將功折過，繼續主持實務，免於半途換帥再起波折。”
“鐵路建成後之收益，按股分紅，朝廷投入亦可逐步回收。此為“以控代補’，變被動兜底為主動監管與長線收益。”
張居正點頭道：“此法可行。以官股定名分，以監理行約束，以分紅期回本，比單純追加撥款或嚴厲追責更顯周全。然僅控萊濟一路，治標不治本。子霖言雙管齊下，其二為何？”
蘇澤深吸一口氣，丟擲了更核心的制度設計：
“其二，當藉此契機，明定規制，防範於未然。”
“下官擬上《請嚴定重大工程籌議稽核事權疏》，奏請陛下及內閣，賦予戶部對地方或部司所奏之重大工程，凡預算逾十萬銀元，或需徵發民夫逾千，或關涉國計、邊防、漕運等緊要處者，擁有最終之“財政可行性稽核權’與“預算審批權’！”
他目光灼灼，條理分明地闡述道：
“此類工程立項之初，除工部技術勘驗外，戶部須獨立評估其預算之合理性、籌資方案之可靠性、償債能力及對地方財政之影響。內閣再依據戶部報告審批。”
“就算是全資自籌的工程，工程進行中，戶部有權會同都察院、工部，隨時派員稽核賬目、監察進度，對超支、浪費、挪用等情，擁有即時叫停及要求整改之權。”
“工程完結後，戶部主持最終審計。若發現嚴重超支、浪費而事前評估失準或過程監管缺位，相關戶部官員亦需連帶追責；若地方或主事官瞞報虛報、陽奉陰違，則嚴懲不貸。”
張居正眼睛一亮。
蘇澤這份奏疏，是妥妥的增加戶部的權柄。
大明的財政體系，其實是要比宋代落後的。
宋代財政體系是高度集權的。
大宋中樞設定三司，戶部、度支、鹽鐵事，掌管全國的財政，地方上又設定轉運使司，負責地方上的財政徵收工作。
三司和轉運使司，讓宋代的財政官員可以掌控全國財政，是真正掌握財稅大權。
但是大明的戶部只能就分散多了。
唯一擁有的就是預算權，但其實這項權利也不是戶部說了算的，都是需要皇帝和內閣點頭的。大明戶部的權利是審批權，也就是批銀元的權力。
至於銀元批出去了，那些拿到銀元的衙門怎麼使用，其實戶部一直也沒有很好的手段。
。力權的部戶了奪侵大大也這，庫金的自各有都也部兵、部工
。裡手院察都和科六在又，力權的督監政財而
。料意的正居張乎出也這，力權加增部戶給求要主會然竟澤蘇。權督監有沒也部戶，的來上收麼怎底到上方地是但，收徵的收稅方地核考能只也，司吏清部戶
。派一是不也拱高和己自，說麼怎再
。風作的澤蘇是實確也這，想一正居張但
。見之戶門視無會，澤蘇有只也概大，中之朝滿
”。後滯管監、清不責權在源，困之濟萊次此，老閣張“。心公份這他了到看閣和帝皇為因是也，”允不事無，疏三月每“能澤蘇，說上度程種某從
”？被日今於至何，擔分商分部引或、金備準險風留預或、算預化細、山勘詳其迫，回駁由為一單案方資籌、疏算預其以便，初之馬上臺在能，’權財“此握早部戶若“
。理道的絕拒有沒也正居張，了說麼這都澤蘇”！災濫氾至不，道其湧奔能方河江，固堅壩堤，’堤築“為實，肘掣為非，權此部戶予賦“
。張主貫一的正居張是也這，力權加增部戶給
：道說他，多很了和溫氣語的正居張？革改始開何談又，手在部戶的力有強個一有沒果如，革改行進系稅財個整的明大對志立他
”！國謀老，議此霖子“
”。道之源清本正是正，線紅下劃，權事晰明案此藉今。彰不力效，明未責權往以然，責之核稽有就本，糧錢下天掌部戶“
。”碼價“個一澤蘇給還，矩規的上治政照按也正居張，”碼價“的己自了出給澤蘇然既
”。階之功立罪戴給亦，段手霆雷顯既廷朝“”。奏上併一，後之疏此於附，陳條形，言所才方你按亦，置文子及控路濟萊於至“
。設建的路鐵濟萊持主續繼他由，功立罪戴文子許允，見意的剛剛澤蘇援支意願他，了白明很也思意的正居張
。揖一重鄭，起澤蘇”！教謹“
。子鬍的己自著正居張，後開離澤蘇到等
。的不看是他澤蘇有唯，中之朝滿
。到不做都嵩嚴的年當連就，文子護維樣這他，黨結私他說你
。羽黨護維樣這澤蘇象會不絕，割切刻立會就嵩嚴，事出旦一下手的嵩嚴
。白清的文子了明證經已，院察都的掌執瑞海，心私於出是他說你可
。他下一打敲要想是，來過澤蘇喊正居張本原。的心公於出粹純是，利漁中從有沒實確也他是但，急過之文子是實確，題問的路鐵濟萊
。權督監權批審的務事方地和門衙他其對部戶了加增，案方革改的權加部戶給份一了擲丟場現，快痛的此如澤蘇，到想沒可
。了家贏大最的件事次本了然競己自，來算麼這
。事的廷朝於利有為認他是都事的做，見之閥派麼什有會不他，方地的人常於同不澤蘇是就概大這，笑輕正居張
？看麼怎會拱高，事此道知不是就
