他給內閣的參考意見中，表達了自己的觀點。
鐵路，並不是普通的商品，公開募股的方式固然有各種好處，但是同樣也有弊端。
公開募股的公司，鐵路公司的經營者就要向股東負責。
向股東負責的最好辦法，就是分紅。
也就是說，這類鐵路公司，必然要以盈利為目標，追求更高的利潤。
這自然是無可厚非的，但是鐵路和其他商品不同，如果只追求利潤，會出現很多問題。
比如熱門線路會出現競爭，出現大量的重複建設，最終大家都會虧本。
鐵路公司不同於其他，一旦發生問題，朝廷肯定要託底，到時候又是一筆巨大的支出。
此外，既然是追求利潤，那麼這些鐵路公司，都只會追求眼前的利益，很多路線就不可能建造了。但是鐵路還是和其他商品不同，是關乎國計民生的專案，還有的專案雖然可能在經濟上虧本，但是在政治和軍事上是划算的。
那這類的線路，也就不適合再用募股的方式籌措資金了。
萊濟鐵路，成子文承諾只動用地方資金，蘇澤靠著這一點說服了閣老們，最終通過了成子文的計劃。可是現在開工不到半年，成子文竟然就向自己求助了！
鐵路需要追加預算，甚至登萊二府的財政還不夠，需要請求戶部撥款才能繼續修建。
這份奏疏送到京師，立刻引發輿論譁然。
原本你們山東要修造萊濟鐵路，朝廷也沒有意見，還批了政策和技術支援，命令工部協助修造。可哪有才開工就要錢的道理？
而且這一次和其他鐵路不同，萊濟鐵路是純粹官方專案，並不從民間募資。
也就是說，如今萊濟鐵路修不下去了，要的是朝廷的銀子。
這下子各地方都不幹了！
你們登萊人自己誇海口，要用官府的錢修建鐵路。
如今修不成了，向朝廷要錢，那不等於是朝廷貼錢，給山東修鐵路？
房山、直沽、吳淞，哪一條鐵路不是自己籌措經費的？
如果每個省都向朝廷要錢，那朝廷能花得起嗎？
如果朝廷還不起，那這次給山東撥款，不等於損了大明的銀子，去補山東的窟窿嗎？
成子文的奏疏，遭到了巨大的反對聲，就連支援萊濟鐵路的蘇澤，也受到了輿論的波及。
為什麼萊濟鐵路會追加預算，蘇澤專門請萬敬來自己的公房，他希望聽一聽工部的聲音。
萬敬攤開資料說道：“蘇檢正，工部為此檢討，當年給萊濟鐵路做預算的時候，工部也沒想到，魯中地區的鐵路這麼難修。”
萬敬向蘇澤解釋道：
“登州至濟南，直線不過三百餘裡。若在平原，縱有河流阻隔，架橋鋪軌，耗費雖巨，尚可計量。”“然此線必經魯中丘陵腹地，其間泰山餘脈橫亙，山雖不甚高聳，卻連綿起伏，溝壑縱橫。”“登萊方面原計劃繞行低緩谷地，然實地勘測下來，要麼是村落密集、良田遍佈，徵遷耗費巨大且易生民怨；要麼是河道蜿蜒曲折，繞行路線倍增，徒增成本路耗。”
“權衡再三，不得不硬著頭皮選了幾處相對薄弱的山脊埡口，準備開鑿隧道、深挖路塹，強穿而過。”萬敬嘆了口氣，臉上露出難色：
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