回京之後，范寬把自己關在實學會的公房裡，用三天時間寫成了一篇《京畿村社經濟調查》。
報告的結構很清晰。
第一部分是河頭莊的基本情況，人口。田畝。收成。負債，經濟學報告如今都是這個格式，這也是蘇澤推薦的實學研究方法—資料說話。
第二部分是村公所試點的成效，田骨收購。水利建設。村民自治。
第三部分是核心問題，錢到不了村裡。
他寫道，京師的錢莊裡躺著幾百萬銀元的閒置資金，每天都在空轉吃利息；而河頭莊的農民想買一頭耕牛都貸不到錢。
不是農民沒有信用，而是金融體系沒有向下延伸的能力。
他還指出了更深層的問題。田骨歸公之後，土地的經營方式沒有發生變化，每戶還是種自己的田，收自己的糧，只是交租的物件從地主變成了村公所。
如果不改變土地的使用方式，村公所在村土地上發揮不了作用。
問題和機會是並存的。
村公所控制了村裡的土地所有權，理論上擁有了規模經營的可能性。
如果把零散的土地集中起來，搞經濟作物。搞農產品加工。搞村辦作坊，那農民就不只是種地的佃戶了，而是村辦企業的參與者。
范寬的調查報告被送到了內閣。
內閣覺得這份報告很有價值，又讓中書門下五房抄送京師各大衙門，並要求各衙門可以上書，討論村公所進一步改革的事情。
目光自然集中到了吏部。
村公所乃是蘇澤所倡，又是他的弟子孫文啟在推動，眾人也想要看看，蘇侍郎能拿出什麼好的解決方法。
果不其然，蘇澤連上了兩份奏疏。
第一份奏疏，是解決農村融資問題的，他的方案是四川農村建設學派的信用合作社方案，朝廷可以幫助村公所成立信用社，然後以朝廷的信用擔保，允許信用社向錢莊票號借錢。
只不過信用社所借的錢款去向，需要接受村公所的監督，並且只能用於本村的事務。
這個問題何心隱在四川已經有了實踐，在張元忭整理的彙報中也提及了具體的操作方法，內閣自然很快票擬同意了奏疏。
但是下一份奏疏，就比較敏感了。
蘇澤第二份奏疏，是有關土地權屬的問題。
蘇澤提出，京師早期的官辦工廠，土地都是官府的官田，或者皇家的土地，所以工廠在土地使用上沒有問題。
因為都是官辦或者皇家土地，相關的田稅都是象徵性的。
後來地方上的工廠，很多也都是撥付官田來建造的，也一樣沒有太大的問題。
但是民辦工廠現在多了起來，就產生了問題。
首先，工廠主更願意購買官田，因為官田的產權明晰，沒有土地權屬糾紛。
但是官田的數量是有限的，而且很多官田還有承擔地方財政的職責，不能隨意變賣。
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