華亭的織布廠開工之後，從周邊農村吸納了大量女工。
這些女工以前在家裡紡紗織布，雖然辛苦，但人身安全至少有宗族和鄉鄰看顧著。
如今集體住在工廠提供的女工宿舍裡，一個通鋪睡十幾個人，廠門外一到夜裡就聚集了一群閒漢，有些是本地無業遊民，有些是從外地流竄過來的。
三月中，一個女工下夜班回宿舍的路上，被兩個外鄉人拖進了巷子裡。
雖然沒有出人命，但這件事在華亭縣城炸了鍋。
女工的家屬是本地一個不大不小的宗族，族人糾集了幾十個人，衝到縣衙門口要說法。
華亭知縣派了捕快去抓人，但兇手早已逃離華亭，捕快追到松江府邊界就追不下去了，出了華亭縣的地界，他們的緝捕權就不管用了。
松江知府衷貞吉接到呈報之後，連夜把華亭知縣叫到了府衙。
「兇手出了華亭地界，你就沒辦法了？
」
華亭知縣苦著臉道：「府尊，捕快的緝拿許可權不出縣境。跨境追捕需要府衙出具文書，再知會鄰縣配合。」
「等文書走完，人早就跑遠了。以前華亭案子少，跨境追捕一年也遇不到一回。如今工廠一開，人口流動大了，這個月已經是第三起了。
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衷貞吉沉默了一會兒，拿起了筆。
他寫了一封呈文，抬頭是「呈刑部並轉內閣「，大意是：
松江府各縣實業勃興，人口流動加劇，舊有的保甲捕快體制已無法應對新的治安形勢0
請求朝廷將南直隸治安司試點擴大至松江全府，派遣治安司幹員入駐各縣，建立常設巡警體系。
寫完之後，他想了想，又加了一筆：
請求朝廷從北直隸治安司抽調有經驗的警長。巡長，作為松江府各治安分署的骨幹。
衷貞吉還請求給松江府一些司法學校的培訓名額，松江府希望培養一些警察方面的人才。
寫完信，衷貞吉長嘆一口氣。
鐵路。鋼鐵廠，到如今的警察改革。
這些都是江南牴觸的，強烈反對的東西。
但是等到了現在，所有人都忍不住喊一句「真香」！
衷貞吉這才明白，重臣們所站的高度是多麼高。
他們預料到了經濟發展會引發的治安問題，早早就提出了治安改革，甚至已經在京師搞出了示範。
可等到現在，松江府才算是明白了司法改革的必要性，慌張向朝廷尋求支援。
再想到這些改革，幾乎都有蘇澤的參與。
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