王湘解釋道，「如此一來，既不佔用水師編制，又能確保風憲部隊的獨立性和專業性。」
「可是————」趙閔成遲疑道，「這豈不是要在軍港內另建一支武裝？朝廷會同意嗎？
「」
王湘也知道這個建議太過大膽，但他心裡清楚，沒有執行手段的監察司，到頭來不過是個擺設。
「事在人為。」他重新坐下，鋪開奏疏紙，「若不試一試，怎麼知道不行？」
次日清晨，一封由王湘親筆書寫的奏疏，連同海外駐軍監察司的初步執行報告，一同裝入通政司的公文袋，由快船送往京師。
奏疏中，王湘詳細闡述了海外駐軍監察司面臨的困境：幾十人面對五千駐軍，監察力量嚴重不足，且缺乏有效的執行手段。
他提出了設立「風憲部隊」的建議，並附上了初步的編制方案和職責範圍。
在奏疏的末尾，他寫道：「臣非敢妄生事端，實因海外駐軍，遠離朝廷。若無執行之手段，監察之權終成虛設。設風憲部隊，非為與駐軍爭權，而欲使監察之權伸而有爪。張而有牙，方能保朝廷法令之威行於海外。」
京師。
奏疏抵達內閣時，正值每月三次的議事堂例會。
高拱也發現了，雖然內閣擴權了，但如果只是內閣開會，討論的問題還是太虛了。
決策層和執行層脫節，一向是政治大忌。
所以高拱決定，每個月的上旬中旬下旬的第一日，在內閣議事堂召集擴大會議，會邀請相關議題的六部九卿大臣參加。
決策層和執行層共同坐下來商議事情。
王湘的奏疏時間正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中書舍人謄抄幾份，放在議事堂例會上討論。
果不其然，會上，王湘的提議遭到了質疑。
「風憲部隊？」兵部尚書王崇古率先開口，眉頭緊鎖，「這是要在水師之外另設武裝？王湘此舉，是否越權了？」
海瑞反而很支援，他是基層待過的，知道手中無權，再好的政策執行也難。
十幾個言官仍在海外，還真不一定能監督得了水師。
海瑞一貫以來的政治理念，就是清官要比貪官更有手腕。
海瑞支援道：「海外駐軍監察司有權實施審查，但審查需要執行手段。沒有執行手段的監察，不過是紙上談兵。」
「可若讓監察司掌握了武裝，那水師將領還能安心指揮嗎？」王崇古反問，「萬一監察司濫用此權，誰又來制約他們？」
「王尚書此言差矣。」楊思忠不緊不慢地開口，「風憲部隊的職責是執行監察而非指揮作戰，其規模也不可能與正規水師抗衡。它存在的意義，恰恰是為了避免監察權落空。」
說著，楊思忠將話題拋向蘇澤：「蘇尚書如何看待王湘此議？」
蘇澤目光在奏疏上停留了片刻。
沒想到王湘竟然搞出了一套憲兵體制出來，不愧是楊尚書發掘的人才啊！
蘇澤又看向楊思忠，再次感慨此人的識人之明。
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