方案的核心思路是“控增化存、以時間換空間”，具體措施包括：
第一，全面暫停新增政府隱性債務，所有新建專案必須落實資金來源，不得再透過融資平臺違規舉債。
第二，對存量債務進行分類處置：對利率過高、期限過短的債務，透過發行地方政府再融資債券進行置換；
對有一定收益的專案，透過專案收益債、資產證券化等方式實現市場化退出；
對純公益性的專案，納入財政預算逐年消化。
第三，推進融資平臺市場化轉型，將政府信用與企業信用隔離，打破“剛性兌付”預期。
第四，盤活存量資產，通過出讓部分政府持有的經營性資產股權、特許經營權等方式，回籠資金用於償債。
“龍市長的經營思路真的值得我們好好學習啊！”市國資委主任王建軍禁不住拍案叫絕，“這樣的格局思路，放眼全國也是超前的。
雖然操作難度大，但絕對有希望平穩化解鉅額地方債務，度過眼前的難關。”
龍漢搖搖頭，很清晰地指出這套方案的最初出處和難題：“我是受袁書記的啟發，才把思路從政府經營、規劃市場，轉變成為政府主導、市場自主選擇。
但是，我要提醒大家，這裡的難題挺多，難度也很高，大家務必要嚴陣以待。
比如融資平臺轉型，這些公司本質上就是政府的‘第二財政’，讓他們真正市場化，意味著政府要放棄對這些公司的控制權，很多領導恐怕難以接受。
再比如盤活資產，我們手裡最值錢的就是土地。
但現在房地產市場因為期房政策的原因正在下行，大規模出讓土地會嚴重衝擊地價，反而可能造成土地出讓收入下降，形成惡性迴圈。”
龍漢環視了一圈，看到大家都若有所思，這才繼續說道：“這些問題我們大家務必予以充分考慮。
方案裡強調‘循序漸進、試點先行’的策略，就是告訴上級領導，這裡的改革不是三兩個月能出成績的。
急功近利的心態，貪圖政績的衝動，都是這套方案的大忌。
我們千萬不要指望一夜之間徹底解決所有問題，我們能做的就是踏踏實實邁出第一步。”
龍漢的這番話，有理有據。不但清晰地指出長遠目標，也清楚地指出當前遇到的棘手難題。
這種理政水平，讓在座的幾位局領導都敬佩不已。
“現在是晚上九點半。”龍漢看了眼腕錶，“我們還有十個小時。
李局長，你負責債務資料的最終核實；
張主任，你負責風險分析和壓力測試；
王主任，你負責資產盤活和平臺轉型的具體路徑設計。
不定時間，我就等在這裡彙總。”
“龍市長，”張建華終究還是忍不住，“這份報告，真的要報給中央駐地方金融監管機構嗎？
您知道的，一旦上報，就等於向全國公開星城的債務問題了。
我的意思是，先按照您的思路加緊化債工作，等我們有了一定成績再公佈，影響要好很多！”
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