兩個月後，上官婕妤晉級上官皇后。
隱隱間，上官家可以與霍光掰掰手腕了。
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桑弘羊和徐又成兩人，過去的任務是為皇帝搞錢。
武帝后期，全國人口下降到3000萬。
劉弗陵繼位後，以始元元年（前86年）為例，國家總稅收是30億銖，其中：田稅2億銖、丁稅8億銖、鹽鐵酒專營收入16億銖、均輸平準收入4億銖。
鹽鐵酒專營收入，佔國家稅收一半以上。其中鹽鐵兩項最為重要，高達13億銖。
這13億銖收入出自一個單位：鹽鐵司。
鹽鐵司上繳稅收的法律叫“算緡令”，稅率是120/2000。即6%。每掙2000銖納稅120銖。
這裡面就有個非常大的想象空間：鹽鐵司每年上交國家稅額是13億，也就是說，鹽鐵產業每年的總銷售額是217億銖。
鹽鐵司衙門總部在洛陽，全國設定19個支司，官員、衛士、曹吏共計2000多人。
也就是說：就這區區2000多人，卻管理著一個200多億的產業。
就問你這差事肥不肥？眼紅不眼紅？
這個衙門本來是桑弘羊直接管轄的。現在，霍光派楊敞接管了它。
雖然，桑弘羊仍然兼著大司農的一把手，是楊敞名義上的上司。
徐又成的水衡都尉府與鹽鐵專營司情形類似。現在由趙充國接管。
趙充國也是霍光的親信。
可以說，霍光已經滲透進了大漢最重要的兩個收入來源。
桑弘羊和徐又成當然不甘心。
他們二人經營了這麼久，這兩個衙門裡的“專家”，都是二人的嫡系。
所以，趙充國、楊敞想玩轉這兩個最來錢的衙門，困難極大。他們感覺處處被掣肘。
為了完全控制這兩個衙門，霍光與田千秋、張安世、趙充國、楊敞、杜延年等人密謀許久後，制訂了一個驚人計劃：以武帝晚年“輪臺罪己詔”為依據，召開全國鹽鐵會議。
具體操作程式是：由杜延年提議，召令三輔、太常各舉“賢良”二人、各郡國察舉“文學”一人，總共60人，到長安城。
讓這60名“賢良文學”，與桑弘羊挑選的專家對話，討論國家財稅政策。重點是鹽鐵專營和酒榷制度。
賢良是已經取得功名的儒生，文學是指具備專業學問的名士。他們都不是政府官員。
所以，所謂鹽鐵會議，就是民間專家與政府專家論戰，討論“對鹽鐵酒實行國家專營”這一政策的合理性。
具有諷刺意味的是：推動發起這場論戰的，是首席輔政大臣霍光。被迫應戰、辯解的，是鹽鐵專營政策的總設計師桑弘羊。
很顯然，這是霍光排除異己的一種手段。
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