長安縣丞伍嘉因為一個小缺補空之事，感覺遭到了縣令孔祥均侮辱。
他本來也沒指望報回去。縣令拿捏縣丞，稀鬆平常。
回家向老爺子請安時，順便說了說這事，也只是發一下牢騷。
哪知老爹竟然說可以找京兆尹趙廣漢幫忙。
京兆尹管轄長安、新灃、霸陵、藍田等十二縣。級別與郡守一樣。
但誰不知道，天子腳下的行政長官，見官大一級？
所以，趙廣漢不但比同為三輔的左馮翊、右扶風太守要重要得多，就是諸位九卿，對他也都客客氣氣。
無他，因為大家都是在他的地盤討生活。
作為九卿或其他高官，你本人可以不懼他。
但，你就沒有家族、親戚、朋友？他們都沒有違反交通管制、勾搭隔壁老王、買點黑市便宜貨…等等什麼的？
人，只要活在世上，就不可能不犯規。
你再自我剋制也不行。
因為，有些規矩你根本不知道。自己犯規了也察覺不到。
京兆尹區域，那可都是趙廣漢的哨探盯梢範圍。
趙廣漢的得力干將杜健，本來只是告緡官手下的一個稽吏。
但這哥們腦子特別好使。
他發明了“告書竹筒”這樣利器。
這可是一個名垂千古的發明。
只要提到它在後世的赫赫威名，一定無人不知：檢舉箱。
由於它的殺傷力太大，帶出了負面作用，後世又有人發明了一個東西衝抵它的影響力，那就是“信訪室”。
檢舉箱和信訪室，表面看起來，目的是一致的。
但就像硬幣的正反兩面，真實作用其實背道而馳。
當局更看重檢舉箱，那說明執政方向是側重打擊不法為主，犯法者要遭殃；如果更強調信訪室，則說明是要勸退投訴人，執政理念可能更傾向和稀泥，上訪者會倒楣。
杜健想出的主意是：用竹板製作許多大竹筒，懸掛於街口、菜市場、交通要道等處。
大竹筒上方開一條縫，可以塞進竹簡。
竹簡被塞進去後，只有開鎖才能取出。
這個原理與後世的郵筒、檢舉箱是一模一樣的。
最開始時，趙廣漢張貼通告，說明大竹筒的作用是接收“告緡簡”。
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