然後將這鄖襄山區劃出來專門成立一個鄖陽府設一鄖陽巡撫鎮守，並且還將荊州、襄陽、鄖陽、施州（恩施）等地的衛所從湖廣都司中劃出來成立一個湖廣行都司歸鄖陽巡撫所轄。
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雖然這明朝在鄖陽設府還放開山禁但此地山區中依舊有大量的流民存在，只不過相對於成化年間的規模要少一些。
在太平年景這些流民與官府倒還相安無事，但隨著天啟、崇禎朝以來江河日下君昏臣貪，搞的這鄖襄山區又開始重現成化年間的那番景象。
所以當農民軍從河南轉進到鄖襄地區後，這裡窮苦百姓都熱烈歡迎義軍的到來，併為義軍帶路和充當內應開城門，這也是為什麼高、張等部在鄖、襄一帶不到一個月的時間連續攻克十來個州縣的原因。
就鄖襄地區當下這種情況，別說高、張這一片頂流的農民軍隊伍，就算是賀一龍、張一川他們這些二流選手到這裡來一樣可以打出這個戰績。
那鄖襄地區的州縣城池對農民軍來說基本上就不帶設防的，農民軍只需要稍微拿出一點糧食，那些窮苦百姓就會替農民軍開啟城門，甚至那些駐守的官軍都一樣窮的會給農民軍帶路。
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這朱由檢這輩子沒辦過幾件正確的事情，這其中最正確的事情恐怕就是把盧象升派到鄖陽來當巡撫。
盧象升到了鄖陽之後就開始進行大刀闊斧的改革，其主要改革方向其實就是他在大名府搞的那一套，甚至在鄖襄一帶搞的比在畿南還要激進。
盧象升的各項政策歸根結底就是四個字：“改善民生”。
這盧老爺之所以是一代名臣，那就是因為盧老爺能夠一眼的看出問題的關鍵，並且進行病根開藥方進行診斷。
這鄖襄地區的賊是從哪裡來的？！還不是從流民轉化而來的。那這流民又是怎麼來的？！無非就是官府和鄉紳盤剝太重受不了的就跑路唄！
所以盧象升來到鄖陽之後第一件事就是籌集啟動資金，這個啟動資金就是用來購買種子、耕牛、農具來分給在山中的流民，讓他們下山開耕荒地老老實實的種田，不要再到山裡去做賊了。
這個啟動資金自然不是朝廷撥的款，而是盧象升透過正規弄來的。
這個正規渠道就是衛所軍屯的子粒糧和地方官府官屯的租糧。
前文說過盧象升這個鄖陽巡撫的職權很大，鄖襄等地衛所和官府都歸他管，所以這盧老爺直接就對那幫衛所的世襲軍官和地方豪強下手，而且這手段極其的強硬。
盧老爺在畿南的時候雖然也對這兩撥人下手，但是手段相對來說要溫和一點，畢竟畿南那地方勳貴、外戚、太監所侵佔的屯田太多，地方勢力錯綜複雜，所以盧老爺有所顧忌手段不夠硬。
但到了鄖襄地區盧老爺就沒那麼多的顧忌了，以上幾大勢力在鄖襄地區基本上沒有，最多也就襄陽府的襄王這一個地頭蛇。
至於地方的豪強勢力盧老爺根本就不懼，因為這楚黨自從張居正倒臺之後便一直勢微，根本就不能和盧老爺背後的東林黨相提並論。
所以盧老爺直接採取激進的手段，將這些貪墨衛所子粒糧的世襲軍官和拖欠官屯租糧的地方豪強給抓到苦窯裡去，這些人只要逾期不將錢給補上的話，盧老爺就直接派人去抄家，並且還要將其給判刑流放。
那些衛所軍官和地方豪強在盧老爺的鐵拳之下只好乖乖的交錢，盧老爺就拿著這筆啟動資金給那些流民免費發放各種種田的用具，並且還將那些無主的荒地分給流民。
（明史載盧象升治理鄖陽的啟動資金是“貸領郡倉谷”恐不足信，鄖陽附近幾個州府皆為貧困地區，自給自足尚且無力，根本就不可能支援鄖陽地區的建設，所以筆者推斷可能是和孫傳庭一樣清理屯田，畢竟盧象升在大名府執政之時也這麼幹過。）
那些流民見盧老爺是真的分田給糧便都立馬從山裡竄回村裡老老實實的種田，隨後盧老爺還向朝廷申請了政策上的扶持，也就是向朝廷申請減免鄖襄地區的賦稅。
這一向小氣的朱由檢這次居然同意了盧象升的請求，大筆一揮豁免崇禎七年以前鄖襄地區的所有欠稅，同時減免了未來幾年鄖襄地區的部分稅收。
朱由檢之所以這麼大方，主要是自從鄖陽設府以來朝廷就從來沒有在此地收到過足額的稅收，崇禎朝以來甚至朝廷還要倒貼，所以朱由檢見收不上來索性也就免了算了。
就這也在盧老爺的治理之下，鄖襄地區被盧老爺給安定了下來，下一次農民軍再來的時候，之前帶路當內應的那幫老百姓就轉頭幫著官軍打農民軍了。
