張全聽著，心中漸漸有了定見。
爭論持續了近兩個時辰，直到日頭偏西。
最終，在張全的主持下，眾人基本認同了洛天術的四條框架，只是在具體細節上又做了些調整和補充。
比如，補償金的核算標準要更細緻；學徒的招募比例要與徵調匠人數量掛鉤；特許令的審批流程要加快但也不能失控；對地方官的考核要更明確等等。
“既然大體同意，那就儘快形成奏書，上報王上。”張全最後拍板，“此事關乎工坊新制成敗，也關乎地方穩定，宜早不宜遲。奏書由在座諸位聯署，以示中樞一致。”
眾人無異議。
接下來的兩天，中樞各司緊鑼密鼓地起草、修改、潤色奏書。
六月十二日，一份以張全、洛天術、王東元、唐展、邵經、周興禮、陶玖、陳漆、塗順、胡元十人共同署名的奏書，終於定稿。
奏書詳細陳述了工坊匠役徵調遇到的困難，分析了地方牴觸的根源，提出了“特許令、補償金、培訓學徒、考核激勵”的四條解決方案，並懇請嚴星楚儘快批覆，以便施行。
午前，奏書被鄭重封好，由內政司派人送往王府。
只是所有人都沒有想到，不到一個時辰，史平就把嚴星楚批註的奏書送回了內政司。
張全開啟一看，心頭一緊，立即讓人把洛天術、王東元、周興禮、邵經請到了內政司。
當這幾位中樞各司的主官看完後，心中和張全剛到時的心情一樣，因為王上只批了二個字：不妥。
五人面前的茶碗都已涼透，沒人有心思喝。
堂內氣氛很是壓抑。
“張老，”周興禮終於打破沉默，聲音有些乾澀，“王上這是什麼意思？”
張全花白的眉毛擰在一起，手指無意識地在奏書封皮上敲了敲：“老夫也……吃不準。”
這是嚴星楚自稱王以來，第一次沒有給出任何理由就直接駁回了中樞聯署的奏書。
而且是這麼重要、這麼多人反覆商議過的方案。
“會不會是……”王東元遲疑道，“王上嫌我們這法子太軟了？工坊建設是頭等大事，應該更強硬些？”
邵經搖頭：“不像。要是王上覺得不夠硬，大可以批‘再議’，或者直接下令強制徵調。寫‘不妥’……倒像是從根本上就不認可這個路子。”
洛天術沉默著。
他自認為對王上是瞭解的。王上行事果決，但從不無故駁回奏章。每次駁回，要麼會附上批示說明，要麼會私下召見主事者面談。
這次這樣……確實反常。
“會不會，”周興禮壓低聲音，“王上難道……贊同吳文遠的做法？”
話音落下，堂內又陷入沉默。
這個可能性，大家都想過，但誰都不敢說破。
如果嚴星楚真的支援地方官以“守土安民”為由抗拒中樞政令，那工坊新制還怎麼推進？朝廷威信何在？
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