何紳的方法是不錯，但是卻需要一個硬性指標，那就是完善的基礎設施以及完整的基層架構。
說起來，大家也沒有什麼更好的方法，於是開始按照何紳的建議，去搭建這個基礎架構。
官員和吏員還好說，剛剛大考結束，炎國又進賬了一百二十名人才，可以直接拿過來用就行了。
關鍵是缺少基層的胥員，役員以及丁員三種。
以目前政府的能力，也只能做到吏員一類的任命，再往下就很難掌控了。
打個最簡單的比方，一個村寨的村正，屬於最基層的官員了，不可能從王都任命過去吧。
突然來個陌生人到村裡當村正，那些大字不識一個的村民，能夠接受王都下來的村正嗎？
這樣的村正對於當地也不熟悉，沒有威望的話，一般村民也不會聽你的話，再加上地方方言的差異，等你學會了方言，又花費了不少的時間。
除了方言以外，還有文化的差異，以及如何讓村民服你，畢竟大部分村子都是同姓之人，外來者很容易被排斥的。
問題實在是太多了，所以關於胥員，役員採取的基本是當地招募任命。
畢竟這些人都屬於地頭蛇，他們對當地最為熟悉，大小事務，家長裡短的，他們比外來者更加熟稔。
何況他們家就在當地，可以做到就地辦公，也節省了開支。
雖然這種方式容易導致地頭蛇氾濫，權力過大等副作用，但是總體來說還是利大於弊的。
何況炎國也儘可能的避免地頭蛇做大，例如檢查機構的不定期監察，以及儘可能的任命德高望重之人，這類人名聲稍微好一點。
村正是村寨當中，最為年長，最德高望重的人擔任，一般由村民自己做主，大家都是鄰居，互相也都知根知底，選出來的人，也可讓大多數信服。
小鎮的望老同樣如此，選擇周圍數十里聲望最好的當地人，做起事來不會被當地人牴觸。
但是涉及到城主以及城池各部門，他們都是官員和吏員了，都要有王都或者太常那裡的任命才可以。
驛館的館長只是胥員，館長手下一般有二十個名額，都屬於役員，役員也屬於正式編制的。
如果人手不夠的話，允許臨時招募部分臨時工的，也就是最底層的丁員。
村正都有五個丁員的名額，只需要報備上去就可以了，特殊情況下，可以招募更多的丁員，但是丁員終歸屬於臨時工，不能長期任命的。
由於宿郡比較特殊，所以宿郡以及中山郡，耀郡，洛郡的驛館，設定一名館長，兩名副的，再加上五十名役員名額，一百五十名丁員名額。
一個驛館就有了二百人的配置，這四個郡加在一起，大概有一百五十個驛館，所以光是這一項，就要招募三萬名基層管理人員。
而望老村正之類的，其他幾個郡早已經完成了，也基本固定了下來，只是多給他們加一些工作量罷了，用不了多少人。
但是宿郡一切都要重新鋪墊，光是村正和他的丁員，還有小鎮的望老，五小官，還有配套的役員丁員，也需要一萬多人。
對於宿郡，炎國進行了更徹底的改革。
打算花費半年的時間進行確定。
這些最基層的胥員，役員和丁員，考試是不可能的了，主要採取推薦的方式，還有按照當地的名望來。
如果你是炎國退役計程車兵，或者說上過十大風雲人物，這樣的人可以直接按照能力和需求錄用的。
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