你可以不向牧府出售你的田地，可沒人給你種，你就只能荒著。第二年，荒地就被官府收走了。
顯示青州之富，挑動劉宏想在更多的州推行新農體系，是陽謀吧？
朝臣反對有用嗎？
哪個朝臣敢保證，自己治理一州，三年內也能保證和青州一樣富庶？
於是，在平叛官軍缺糧少餉的壓力下，劉宏只能擴大推行新農體系的範圍。
為什麼會選擇並、幽、冀、豫、益五州呢？
自中平元年以來，益州一點都不消停，尤其是漢中，太守蘇固多次向朝廷求援，現漢中已經基本被“米賊”掌控，蘇固只是固守一隅，苟延殘喘。
而冀州、豫州是大漢糧倉。豫州這些年來，一直在被黃巾禍害；冀州作為當年黃巾的老巢，也是人口銳減，連對幽、並二州的援助都無法保證了。
所以在冀州、豫州推行新農體系，實則是讓青州幫忙剿滅黃巾、恢復農耕。
至於幽州和幷州，多年來外患一直不斷，成為朝廷的重大負擔。
既然青州治理得那麼好，乾脆就都交給青州，看能否防住外患，還藉此削弱了青州的實力。
關鍵是交給青州，朝廷就不用給幽、並兩州出糧出餉了。
這些年來，幽並兩州的糧餉，給朝廷的壓力非常大。
這兩州，自有漢以來，就沒向朝廷交過賦稅，而是朝廷讓冀州供養著這兩州，為這兩州提供邊軍糧餉和民眾的糧食補貼。
誰知道，中平元年黃巾四起，冀州則是黃巾的大本營。
一番折騰下來，冀州人口銳減，大量田地荒蕪，已經自顧不暇，再無法向幽並兩州提供糧餉。
本來中平二年起，朝廷就是在用青州繳納的賦稅，來填充幽並兩州的窟窿。
誰知道，涼州禍亂又起。
朝廷實在支撐不住，才發生了烏桓三千精騎因缺糧少餉，乾脆跑回領地之事。
隨之就爆發了張舉、張純聯合烏桓的叛亂。
當征討叛軍的公孫瓚被困管子城後，朝廷沒兵、沒糧、沒錢，才發現，現在能救朝廷的，竟然只剩下青州了。
可如果讓青州為幽並兩州提供糧餉，青州自然就不會再向朝廷繳納賦稅，涼州那邊的窟窿同樣補不上。
要說劉宏真是聰明。
在與十常侍商議之後，乾脆把冀、幽、並三州都交給青州。
如此，既不用朝廷為幽並兩州提供糧餉，又想看看青州能否治理好這三州。
至於豫州之所以要推遲一年後再推行新農體系，就是想看看冀、幽、並三州一年治理的效果如何。
何況，豫州不與青州接壤，反而在司棣身邊，朝廷對司棣的掌控力要大很多。
如果冀、幽、並三州治理得好，就讓豫州也推行新農體系。
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