看到黃祖帶著關羽、張飛二人衝出門後，黃承彥卻沒有關心黃氏遷徙南郡之事，反而拉著劉備，讓他繼續說成公子的“不世八功”。
劉備內心暗道：“此時此刻，不關心谷口戰事，亦不關心黃氏和百姓遷徙，只關心成公子是否國賊。真是一個書呆子！”
不過，劉備自然不會拂了黃承彥的顏面。
於是劉備為他解釋了第六罪“觸犯漢律”、第七罪“擅改官制”和第八罪“意圖不軌”。
其實，取消教司坊中人的奴籍，實則為大漢釋放出了更多的勞力。
因為誰都知道，教司坊中人，雖然因族人犯事而被牽連，自身哪裡有罪？
而把這些人去掉奴籍，讓其參與勞作，對大漢則有更大的貢獻，何樂而不為呢？
何況，青州採取的是牧制，青州牧本就有權加、取人的奴籍。
而說到第七罪，劉備則笑問黃承彥，為何自古以來“皇權不下鄉”以及“皇權不下鄉”又有哪些弊端。
黃承彥恍然大悟。
他當然對“皇權不下鄉”的弊端知之甚詳。
鄉野之民，只知本村鎮的豪紳，從不知朝廷與陛下。
故而，若是豪紳要反朝廷，鄉野之民只知跟著起兵，卻不知這是反叛。
在王莽新朝，天下皆反，除前期綠林、赤眉外，之後都是各地士族豪紳起兵。
而皇權一旦下鄉，鄉野之民可知朝廷政策、律法，可知什麼事該做，什麼事不該做。
尤其是在有天災之時，朝廷賑災可以直達受災之民，而無須經過本地豪紳。賑災之錢糧更不會被豪強貪墨了。
當然，這些弊端誰都知道。
可知道又如何？
朝廷如果在縣府之下設定鄉、村（在漢時為亭，劉邦就是亭長出身）兩級官吏，可是需要大量錢糧為俸祿的。
朝廷拿得出來嗎？
只是黃承彥不解地問劉備，青州設定鄉、莊兩級官吏，俸祿從何而來？
劉備笑著告訴他，按各莊、各鄉收成的比例而取，而且不惠及家人。
也就是說，鄉、莊兩級官吏，只能從農莊中只取供個人生活的錢糧，而其家人同樣要參與農莊勞作，方能能分到錢糧。
而這一切，完全不用朝廷操心。
可這樣豈不是鄉長、莊主只顧下而不顧上？
這一點亦無須擔憂。
鄉長、莊主皆為吏。
很快，朝廷就會推行“大漢官吏從鄉長做起”之策。
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