於是，在桓佑的謀劃下，袁紹幾年來，帶著他的兩個跟班，穿行於東部、中部、西部鮮卑之間。
在他不懈的辛勞與努力下，終於在公曆395年，也就是蔡成醒來的前一年，建立了鮮卑“聯合執政”的中心王庭。
同時，還在他的主導下，讓鮮卑善待柔然、匈奴、扶餘等部，將整個北方的所有部族全部整合了起來。
面對護民軍的徵北、徵西兩軍團的進攻，他勸說中心王庭採取了示弱於敵、退避三舍、暫居漠北的策略，一邊整合鮮卑的整體力量，一邊養精蓄銳。
至於鮮卑過冬所需的糧草，自會有北方世家大族的商隊給他們送去。
北方草原的大一統局面，基本成型時，他也成為了“聯合執政”最高首腦“三單于”之下的唯一軍師。
所謂的“三單于”，就是指東部、中部、西部鮮卑各推選一人，由三人組成鮮卑最高首腦機構。
袁紹還給起了個名字，叫“三巨頭王庭”。
這樣的執政方式，在後世倒是不鮮見，例如由多黨組成的議會、參議院、眾議院等等。
但在東漢末年，卻是極其新鮮。
三個單于之間，必然有利益糾葛，如何能夠統一？
這就是作為軍師的袁紹發揮作用的空間。
知道袁紹最大的本事是什麼嗎？
平衡之術。
他成為東漢末年最大割據勢力，就是因為他的平衡之術。
也只有他才能平衡麾下三大謀士集團。
連個個自命不凡的謀士集團他都能平衡，何況如今尚未開化的鮮卑各族。
每每三單于之間發生利益糾葛，最後都會妥協在袁紹的“平衡術”之下。
更何況，他手上還有桓佑撰寫的《聯合執政平衡之法》及《草原富裕之法》兩本小冊子。
按《草原富裕之法》，如今表面上看起來龜縮於漠北的鮮卑、柔然、匈奴、扶餘、吐谷渾、乞伏、禿髮等族，不僅生活比過去更好，而且還兵強馬壯。
如果再給鮮卑十年的發展時間，鮮卑三單于麾下的控弦之士，肯定能達到百萬之數。
一來二去，表面上看起來是三單于在執政，實則他們誰也離不開袁紹。
三單于都發現，只要聽袁紹的，不僅各部利益得到了平衡，誰也不會吃什麼虧，而且草原上越發欣欣向榮。
哪怕是草原上氣候變冷，哪怕是冬天遇到極寒和雪暴，袁紹總是有辦法保住牛羊。
這些年來，即使鮮卑龜縮於漠北，也沒有出現過牛羊馬匹人口大量凍死的現象。
反倒是有一年他們一意孤行，不聽袁紹的，結果遭到了很大的損失。
所以，當前在漠北，真正掌握了話語權的，是袁紹及其手下的三個謀士。
不是隻有兩個跟班嗎？怎麼變成“三謀士”了？
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