五日之後，一份政令頒佈，凡是楊氏掌控之地，皆由衙門佈告宣讀。
“民生令，第四號，告諭全境，鹹使聞之。”
“自古以來，養老，濟鰥，助寡，撫孤，未嘗有相關政令，亦無相關考核，官員僅憑自發，由心而舉善事，故而百姓尋助不得其門，鄉鄰有難多以自助為主。”
“然則民本苦弱，互救難以長久，此本該朝廷職責，朝廷之力方可長久賙濟。”
“吾楊一笑，受朝廷封，執掌幽雲之地，為幽雲節度使，允我自置官署，允自主政令於民，故而原本該由朝廷職責之事，當由我楊一笑一力承擔之。”
政令的第一部分，主要是解釋起因。
大體意思是說，我楊一笑現在是節度使，雖然是皇帝封的，但是皇帝管不到我，咱們楊氏擁有自置官署之權，也就是可以自主設立官員，而我享受了這麼大的權力，自認為應該付出一些職責。
接下來便是政令的具體內容……
顯然楊一笑要解決的不只是遺孤一件事。
“從今起，立一衙，獨立官衙之外，專司濟民諸事。”
“此衙之命名，以‘民政院’稱之，任命楊氏嫡長子楊辰一，為民政院第一任掌院。”
“楊氏掌控之地，現有十六州域，一乃青州，二乃密州，再加幽雲十四州，同時執行此政令。”
“設立民政院總衙，於青州涇縣楊家村，各州設立分院，其下各縣則設小分院。”
“錢款來項，由稅專屬。”
“吾楊氏目前執行之稅賦，各州各縣稍微有所偏差，原有四州之地十稅五，剛入手幽雲十二州十稅三，現予以統一更改，諸州全執行十稅四。”
“雖加了一成稅，但取消民徭役，從此之後，凡是徵用民夫出力之舉，楊氏皆要給付相關酬勞，不再沿用歷朝歷代徭役政策。”
“故而雖然加此一成稅，然則於民而言反是降重。”
“此一成稅，便是民政資金之來源，列為專項，統籌劃撥。”
“從今而後，各項花費由其所出，涵蓋之責，具體如下……”
“首先，養老，濟鰥，助寡，撫孤，此四大民生之事。”
“其次，建立蒙學，修橋鋪路，培養鄉醫，鼓勵生養，此四大基層民政，亦有民政院統籌資金。”
佈告的內容很細，涉及到方方面面。
最後則是關於施行的通知……
“自古政令施行，皆制定之後即用，然則吾楊一笑認為，任何政令都需驗證，是好是壞，當以實際反饋而定。”
“故而先劃定一地，乃幽州大戰之遺孤村，施行此令，以觀成效。”
“此村之遺孤六千餘人，皆乃老幼孤寡婦孺，因男丁戰死，家無頂梁之柱，便由民政院負責牽線搭橋，為守寡之婦重立婚嫁迎娶。”
“民政院總院，便是遺孤之孃家，民政院首任掌院楊辰一，便是遺孤孩童之玩伴。”
“試行之舉，一年時間，觀其成效之後，諸州推廣行之。”
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