美國的表態，無疑給了孫義成更大的底氣，也讓法國代表團陷入了被動--他們原本以為可以憑藉“移交控制權”作為籌碼，卻沒想到美國早已提前介入，緬甸的議價空間大幅提升。
次日，曼德勒皇宮的協商會議正式召開，比內率先丟擲法國的草案，提出“由緬甸協助法軍鎮壓獨立武裝，法國將印支部分偏遠區域的控制權移交緬甸”。
孫義成聽完，緩緩搖頭，也不搭話，卻示意外交部李部長予以回應。李部長見狀，當即開口道：“比內先生，緬甸願意協助法國穩定印支局勢，但我們認為，法國提出的移交區域，不符合雙方的共同利益。
從地理關聯和實際管控角度出發，緬甸更傾向於接手湄公河上游沿岸及琅勃拉邦、孟賽等與我國接壤的區域。這些區域戰亂頻發，法軍難以管控，而緬甸憑藉地理優勢和民族同源的便利，能夠快速實現穩定；同時，掌控這些區域，也能更好地配合法軍，形成南北呼應，徹底穩住印支局勢。”
比內臉色微變，他沒想到緬甸會直接提出調整移交區域，連忙反駁：“元首閣下、部長先生！湄公河上游及琅勃拉邦區域，是印支北部的戰略要地，若是移交緬甸，法國在印支北部的影響力將徹底喪失，這不符合我們的底線。”
“比內先生，”孫義成接過話頭，語氣平靜卻帶著不容置喙的力量，“眼下的局勢，法國早已無力掌控印支全域，與其讓這些戰略要地落入獨立武裝手中，不如交給緬甸管控。我們可以承諾，不會徹底吞併這些區域，待印支局勢穩定後，可與法國重新協商控制權的歸屬；同時，我們會保障法國在這些區域的經濟利益，包括橡膠園、礦產的開採權。
更重要的是，只有掌控這些與緬甸接壤的區域，我們才能順利出兵，協助法軍穩住局勢，否則，緬甸貿然出兵印支腹地，只會陷入被動，最終也無法幫到法國。”
雙方陷入了僵持，協商一度陷入停滯。讓法國方面難以接受的是，緬甸方面不僅僅在會議上提出法國要將寮國北部的四五個省控制權交出去，還要求將安南北部的老街、萊州、奠邊府、山蘿四省的控制權也交出去。
不過緬甸方面的理由也很充分。上述四省基本上都是以山區為主，越盟雅加達活動頻繁，法國勢力只能在幾個較大的城市周邊活動，較遠的山區農村，他們根本就沒有能力顧及，這也使得游擊隊的勢力更難被根除。
緬甸方面保證，由他們接手上述四個地區以後，首先會重點打擊越盟武裝，將其勢力驅逐出去，這樣法國人在四省的經濟利益就得到了保護，雙方共贏。
將寮國幾個地方交出去，已經是法國人的底線，現在緬甸又增加了安南北部三個省，確實人法國有些肉疼。但那裡越盟武裝活動頻繁，法軍據點經常遭受偷襲和打擊，讓法軍叫苦不迭也是事實。
特別是這次在高平附近的大敗後，北部省份的法軍兵力進一步被壓縮，很多地方其實已經被放棄。巴巴黎方面之所以還堅持不鬆口，只不過面子問題而已。
此時，美國駐緬甸大使再次出面斡旋，他私下約談比內，勸說道：“比內先生，美國認為緬甸的訴求是合理的。安南北部老街、萊州等邊境區域，對法國而言已是‘燙手山芋’，交給緬甸，既能減少法國的兵力投入，又能借助緬甸的力量遏制獨立武裝，何樂而不為？而且，美國會確保法國在印支的核心經濟利益不受損害。”
與此同時，孫義成也做出了一定讓步，提出“緬甸接手控制權後，將允許法軍在這些區域保留少量駐軍，用於協調雙方行動；同時，緬甸不會干涉法國在印支南部的事務，也會協助法國維護其在印支的經濟特權”。
經過三天三夜的激烈協商，雙方終於達成初步共識：法國同意將湄公河上游沿岸膠博、琅南塔、烏多姆賽省，以及北部豐沙裡省、琅勃拉邦、孟賽等區域控制權，移交緬甸；
緬甸則承諾，在一個月內出兵印支，協助法軍鎮壓獨立武裝，保障法國在印支的經濟特權，待印支局勢穩定後，雙方再就這些區域的長期控制權歸屬進行協商。
美國則作為第三方見證，承諾為緬甸提供軍事裝備援助和經濟貸款，確保協商內容的落實。
除去美國，當天參加協議簽署的還有法國人扶植的寮國國王西薩旺·馮的兒子西薩旺·瓦達納，他作為寮國國王代表也參加了這一過程，並在雙方簽署好的協議上蓋上了寮國國王印章，表示這一過程是得到寮國國王（政府）同意的。
協議簽訂的當日，孫義成當即讓國防部下令，調動早已準備好的部隊，從撣邦、清萊、南府等邊境出發，進駐協議規定的地區，並命令隱藏在老街、萊州、奠邊府山林裡的部隊開始露面活動，打擊越盟游擊隊，協助友軍（新九軍）掌握上述地方。
，軍的進入，在寮國當地並未引起很大反響。這些區域的民眾，因靠近緬甸，早就被緬甸國老百姓平安穩定且富裕的生活所吸引，對緬甸軍隊的進駐並無強烈牴觸，反而希望藉助緬甸的力量，結束長期的戰亂。
緬甸軍隊進駐後，迅速建立管控秩序，安撫民心，同時配合法軍，對印支北部的獨立武裝展開清剿。
而法國方面，也終於得以喘息，拉馬迪埃政府將緬甸介入印支的訊息傳回國內，暫時平息了民眾的不滿，緩解了國內的政治危機。
只是，所有人都清楚，這只是印支局勢的一個轉折點——緬甸的介入，不僅改變了印支的格局，也讓中南半島的勢力平衡發生了微妙的變化，法國在印支的殖民統治，已然走向末路，而緬甸，則在這場博弈中，一步步擴大著自己的影響力，開啟了在中南半島的崛起之路。
