但籌集和調運物資，大多數時候是臨時的，就很容易與日常工作衝突。
基層是不會主觀意識到哪些是緊急重要且馬上要做的事情的。
所以，細分管理就有了必要性。
細分化管理有一個重要的作用就是權責清晰，只要上面願意查，很容易查出來。
作為戶部尚書，在浩瀚繁瑣的事務中事無鉅細地安排，公孫贊太清楚權責分明的重要性了。
這是從吏治的角度來分析的。
公孫贊知道，皇帝陛下剛才說的刺史權力過大，才是切割出轉運使的第一目的。
轉運使的責任既然是籌集物資，調運賦稅，在這個過程中，肯定就是對賦稅負責的。
顧名思義，轉運使掌管一州之財政。
公孫贊說道：“此策自然能夠避免地方刺史、太守獨大，但會不會造成官員冗餘？”
李彥看了一眼公孫贊，公孫贊果然是財務大臣，馬上就想到了官員開支問題。
轉運使是大唐中期，唐玄宗時期開始的，到了北宋完善。
宋開始，為了防止地方權力過大，將地方權力切割成了四塊，轉運使的財政權就是其一。
事實上，也的確出現了冗官。
但李彥認為，大宋出現冗官，地方權力切割並非主因。
因為大明幾乎沿用了大宋對地方權力的切割之法，大明並未造成冗官。
“儘量收斂住即可，還不會因為一個轉運使，就造成冗官。朕知道國庫緊張，你不想擴充官員編制，但我們與魏國的戰爭才剛剛開始。魏軍正在重新部署，魏國朝堂現在正在爭議是否還要南下，我軍後勤壓力更大。”
“而且，戰爭時期，朝廷需要提高對天下資源的排程效率。轉運使就是朝廷伸到地方上的手，需要合理地排程地方財力為朝廷所用。僅僅靠鹽引法，遠遠不夠！”
例如接下來擴充軍備，需要大量鐵！
目前夏軍的披甲率是40%，李彥打算直接提到100%。
這就需要龐大的鐵礦資源。
例如火藥的繼續投入，需要大量的硝石。
這些都需要排程。
“是，陛下考慮的總是周全，臣自愧不如。”
“蘇常的新稅政草擬了嗎？”
公孫贊取出奏疏呈遞上去，道：“已經草擬完，不過在草擬的過程中，出現了一些問題。”
“什麼問題？”
“這件事不知誰走漏了風聲，傳出去後，引起了軒然大波，許多官員強烈反對。”
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