只不過，由於大海賊時代的開啟，越來越多的人選擇非法出海，追尋所謂的夢想和自由，這就使得海軍連正兒八經的海賊還打不過來呢，自然也懶得管這些傢伙了。
也正是因為審批流程很麻煩，需要一段時間，而且一般的小村子和小島上根本沒有世界政府的官員駐紮，這就使得許多人就算想辦理證明，也是尋路無門，索性便直接出海，反正世界政府也管不著，海賊就海賊吧，還能掉塊肉不成？
所以自大海賊時代開啟，至今二十多年以來，通行證法令幾乎成了一紙空文，大海上海賊橫行無忌，幾乎到了多如牛毛的地步，這種時候自然沒有人會吃力不討好地去辦理所謂的出海許可證。
可現在情況變了。
四海海域裡的海賊幾乎被屠了一遍，只剩下大貓小貓兩三隻，在這種情況下，非法出海者不減反增，幾乎堪比當初羅傑剛剛用自己的命開啟大海賊時代的盛況。
海面上隨處可見航行著大量的船隻，他們的旗幟高高掛起，卻不是人們想象中象徵海賊的骷髏旗，而是各種頗具個人特色的旗幟。
比如商船大部分都用金錢的符號點綴，而旅行船和觀光船則是以草木做底，主打的就是一個愛好和平。
彷彿這大海賊時代已經成為了舊日的幻影，而現在，是大商業時代，或者說是大旅行時代，亦可以說是大賺錢時代。
而對於這些人，沃丘利聖可以說是恨的牙癢癢，因為他們一擋了自己的財路，二不給自己交稅，三對通行證計劃視若無睹。
最關鍵的是，海軍不管他們啊！
這些船甚至主動跟隨在海軍的巡邏船後面，大搖大擺地在大海上四處流竄，盤活了整片海域的經濟。
可這，並不是世界政府願意看到的。
他們不願意看到這些國家、鎮子、村落聯絡在一起，畢竟人一多，就容易惹事，誰知道你們會不會打著做買賣的旗號，私下裡幹著造反的事情？
因為當初的世界政府就是這樣發家的，正所謂始作俑者，其無後乎？
他們害怕啊！害怕那些人都坐在一起，你一嘴，我一句，說著世界政府的壞話，然後突然某一天蹦出來個天命大反賊，振臂一呼，世界各國雲集響應，反叛軍從四面八方而來，直奔瑪麗喬亞而去。
那天龍人的天命，豈不是就此斷絕？
所以最初的世界政府，才制定了這一項計劃，企圖透過通行證法令，來斷絕世界諸國之間的聯絡，把他們一定程度地限制在自己的領地中。
只有世界政府，才有權利、以及實力，來聯絡諸國，來確保他們的統治如高山一樣，屹立千年而不倒。
而且，最關鍵的是，就算你造反，在島上你也跑不了啊！
到時候屠魔令一發動，直接連人帶島嶼一起夷為平地，徹底掐滅反抗的火種。
這一環扣著一環的，便是世界政府最初的建立者們，為鞏固天龍人統治而定下的計策。
而在之後的時間裡，這條法令一直被很好的貫徹和執行著，出海通行證雖然很麻煩，但也不不至於價值連城。
世界政府很擅長平衡，所以把這個度把握的很好，既成功限制了出海的人數，也沒有把大家都逼到無視法令，私自出海的地步，而那些少數出海的人，自然被打成了所謂的海賊。
直到二十多年前，海賊王羅傑用自己的生命為代價，開啟了大海賊時代，隨即，無數人爭相揚帆出海，而這些傢伙，自然不可能去給世界政府打申請，便一個個都成了所謂的海賊。
隨著人數越來越多，如同雪崩一般，一發而不可收拾，連帶著通行證法令也成為了一紙空文。
按照道理來講，如果大海賊時代結束了，世界政府最願意看到的，便是延續之前八百年的狀態，使得海上諸國都處於孤立無援的狀態。
可現在海軍似乎有些失控了，他們只針對那些人們傳統意義上所認為的海賊，也就是燒殺搶掠的那種，卻對抱著其他目的而出海的人視若無睹。
在五老星看來，這些人都是隱患，甚至比那些海賊還要可惡。
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