他疑惑地看著我問道：“怎麼個打法？犯規後被罰的機率有多大？”
我說：“我不是搞土地政策的，無法知道挨罰的板子有多重。”
他猶豫一下，抄起辦公桌上的電話：“於秘書，通知劉縣長到我辦公室來一趟。”
他結束通話電話不一會兒，副縣長劉修文匆匆進了屋。
劉修文是一位曾在土地局擔任過局長職務的學者型官員，以其深厚的政策理解與業務專長著稱。他性格嚴謹，不苟言笑，堅守原則，是官場中一股清流。在那個時代，土地局局長常被戲稱為“土地爺”，因手握批地大權而成為貪汙腐敗的重災區。然而，劉修文卻潔身自好，憑藉其清正廉潔的作風與卓越的業務能力，逐步晉升為了副縣長。
尚未等劉修文開口，張曉東便急切地說道：“開發區關主任有些想法，劉縣長，你給把把關，看看這些想法是否具有可操作性，如果違規，那性質是否嚴重？”
劉修文點點頭。
張曉東用眼神示意我繼續說下去。
我說：“關於物流園這塊地，我初步有個想法，還想請劉縣長從法規政策的角度給予指導。”
劉修文沉吟片刻，緩緩說道：“在你具體說之前，我想先談談我的看法。關於物流園這個專案，原計劃是透過土地劃撥的方式，將土地以零地價轉讓給企業。當初在會議上討論這個問題時，我就已經表達了我的保留意見。因為這種做法違反了土地法和相關規定，法律明文要求，劃撥土地必須用於公益事業，而不允許用於經營性專案。當然，各地方都在嘗試各種變通手段，但現在國家已經出臺了相關政策，政策不但沒鬆動，反而是進一步強化了法律的嚴肅性，對法律條款進行了更為規範和細緻的闡述。”
張曉東說：“過去的事就不說了，責任在我。但現在迫在眉睫的問題還要解決，招商引資總不能半途而廢。只要出於公心，將來出了事，該打該罰由我頂著。宏軍，你繼續說吧。”
我試探性地提出：“能不能把這塊地劃撥出來，以建應急物資儲備中心的名義，由企業建設，並與企業簽訂長期的《租賃合同》，由企業向政府象徵性的支付租金，再以財政補貼返還租金……”
話音未落，劉修文便打斷了我的話，他的語氣中帶著不容置疑的嚴肅：“堅決不行，這種把經營性專案包裝成公益專案的方式嚴重違反法規政策，也會造成國有資產流失，不但有違規違紀的風險，嚴重一點相關責任人還要承擔法律責任。”
見這一方案難以走通，我迅速轉換思路：“那就以協議轉讓的方式，與企業簽訂《國有土地使用權出讓合同》，約定土地用途為“物流倉儲”，再透過補充協議明確企業自籌資金建設物流園後，政府返還全部出讓金。”
劉修文還是搖搖頭：“這次檔案要求經營性專案土地轉讓必須走招拍掛程式，協議轉讓這條路走不通。即使是協議轉讓，這裡面還存在陰陽合同的問題，更嚴重的是土地出讓金未全額上繳國庫，構成截留財政資金，是一種財政違法行為。南方某縣曾經這麼搞過，結果被上面掛牌督查，企業補了轉讓金，相關人員也受到了處分。”
聽到這裡，張曉東和王雁書的臉上都不禁露出了失望的神色。
我的兩個提案均遭到了劉修文的否定，但我並未因此沮喪，反而內心燃起了一股愈挫愈勇的鬥志：“那我們就摸著石頭過河，嘗試採用PPP模式。”
此言一齣，包括張曉東在內的三人皆是一怔，張曉東率先發問：“這種模式我略有耳聞，但具體該如何操作？”
王雁書與劉修文也投來了探尋的目光。
我解釋道：“PPP，即Public-Private Partnership，中文的意思是政府與社會資本合作模式。在此模式下，政府透過評估土地價值，以土地入股等方式與企業攜手合作。企業負責全額投資建設及運營，而政府則透過分紅的形式獲取收益。”
若干年後的2014年，PPP模式在中國大地上生根發芽，茁壯成長，透過政府與社會資本的合作，系統性解決了傳統公共服務供給中的效率低下、資金短缺、風險單一的問題。其中最典型的案例就是2014年開始建設的北京大興國際機場專案，這當然是後話。
劉修文聽後，眼中閃過一絲光芒：“關主任這個提議頗具可操作性。去年國家釋出的《關於促進流通業發展的若干意見》中，就明確鼓勵政企合作共建物流基礎設施。”
王雁書插話道：“聽起來不錯，但企業方面會願意讓政府入股去分他們的蛋糕嗎？”
我微笑回應：“物流園作為開發區的配套專案，未來勢必會吸引眾多物流企業入駐，租金收益將十分可觀。政府的加入，不僅能把蛋糕做大，還能實現雙方的共贏。我設想的是，我們在制定協議時要力求詳盡，預設好未來企業退出及政府接管的路徑，確保雙方權益。”
劉修文點頭稱讚：“從關主任的這番話中，我能感受到他的公心與遠見。目前看來，這個方案確實較為可行。不過，具體的法規條款我還需要回去進一步研究。”
張曉東則提出了自己的擔憂：“我有兩個顧慮。一是這種模式在南方一些地區雖有嘗試，但效果參差不齊。我們作為東北的一個小縣城，邁出這麼大的一步，是否存在風險？二是，正如王縣長所擔憂的，企業是否會接受這種模式？”
我堅定地說：“改革開放的一大亮點就是實踐創新，敢於走前人未走過的路，正是我們這一代人的責任與擔當。至於企業方面，我會親自去做工作，相信他們會看到其中的長遠利益並予以接受。”
張曉東聽後，也豪氣滿懷地說：“好，關主任的這番話振聾發聵，我們確實應該有這樣的擔當和勇氣。劉縣長多出點力，把相關政策法規研究透徹。前期論證如果沒什麼大問題，就由王縣長牽頭，召集發改、財政、國資、土地等部門拿出具體方案。”
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