徐象謙在會上發言：“根據紅31師在各地瞭解到的情況，老百姓最關心的就是土地。咱們制定土地政策，首先要明確——所有地主、豪紳的土地，都要沒收，然後分給無地、少地的農民。但分地不能亂分，要按家庭人口分，男女老少都有份，還要考慮到土地的好壞，不能把好地都分給有關係的人，也不能把壞地都分給窮苦百姓。”
徐象謙的話得到了不少代表的認同。來自黃安縣的一個農民代表站起來說：“徐總指揮說得對！我們村之前分地，有個地主跟村裡的保長有關係，把最好的幾畝水田留給了自己，我們去找保長理論，他還說‘這是上面定的’。要是能有統一的政策，我們就有說理的地方了！”
接著，代表們圍繞土地政策展開了激烈的討論。有人提出，要把地主的房屋、農具也分給農民；有人說，要給紅軍家屬多分一些土地，讓他們沒有後顧之憂；還有人說，分完土地後，要給農民發“土地證”，讓大家心裡踏實。
徐象謙把這些意見都記下來，跟特委的同志一起梳理。最後，大會制定出了《鄂豫邊土地政綱》，裡面明確規定：
- 沒收地主、豪紳、軍閥、官僚的土地及一切公共土地，分配給無地、少地的農民；
- 分地以家庭為單位，按人口平均分配，男女老少一律平等，土地好壞搭配；
- 紅軍戰士及其家屬，在分地時給予適當照顧，可多分一份土地，由村裡組織幫工耕種；
- 分給農民的土地，歸農民私有，允許農民自由買賣、出租，但禁止地主、豪紳重新佔有土地；
- 發放“土地證”，由蘇維埃zheng府蓋章，確認農民對土地的所有權。
當《鄂豫邊土地政綱》在大會上透過時，代表們都站起來歡呼，有的甚至流下了眼淚。
來自豫東南的一個老農，手裡攥著寫有土地政策的紙，激動地說：“我活了五十多歲，終於能有自己的地了！以後再也不用看地主的臉色，再也不用交那麼多租子了！”
大會的第二個議題，是軍事政策。
隨著根據地的擴大，地方武裝的建設越來越重要，之前各地的赤衛隊、少先隊，沒有統一的編制和訓練標準，戰鬥力參差不齊，有的甚至連基本的紀律都沒有。
徐象謙結合紅31師的戰鬥經驗，提出：“咱們的軍事力量，要分‘主力紅軍’‘地方紅軍’‘群眾武裝’三級建設。主力紅軍就是咱們紅31師，負責應對大規模的敵人‘會剿’，主動出擊打擊G民黨軍；地方紅軍可以改編各地的赤衛隊，編成游擊大隊、獨立營，負責保衛根據地，配合主力紅軍作戰；群眾武裝就是少先隊、兒童團，負責站崗放哨、傳遞訊息、協助紅軍運輸物資。”
徐象謙還提出，要加強對地方武裝的訓練：“咱們要派紅軍幹部去指導赤衛隊訓練，教他們基本的射擊、投彈、戰術動作，還要教他們紅軍的紀律——不拿老百姓的一針一線，不欺負婦女兒童，跟老百姓打成一片。只有這樣，咱們的武裝力量才能越來越強，才能守住咱們的根據地。”
代表們紛紛表示贊同。有個赤衛隊隊長說：“之前咱們赤衛隊沒經過訓練，跟敵人打仗時，只會往前衝，不知道怎麼掩護隊友，不知道怎麼利用地形。要是能有紅軍幹部指導咱們訓練，咱們的戰鬥力肯定能提高不少！”
最後，大會制定出了《鄂豫邊軍事政綱》，裡面規定：
- 建立“主力紅軍-地方紅軍-群眾武裝”三級軍事體系，明確各級武裝的職責和任務；
- 地方紅軍由蘇維埃zheng府領導，接受主力紅軍的訓練和指揮，定期開展軍事訓練，學習游擊戰術；
- 群眾武裝（少先隊、兒童團）在蘇維埃zheng府和紅軍的指導下，開展站崗放哨、傳遞情報、維護根據地秩序等工作；
- 紅軍和地方武裝必須遵守“三大紀律八項注意”，愛護老百姓，保護老百姓的財產，嚴禁欺壓群眾；
- 建立兵源補充制度，鼓勵青壯年農民參加紅軍和地方武裝，對參軍的農民給予優待，如免除家庭的部分勞役、優先分配土地等。
大會開了三天，除了土地和軍事政策，還制定了財政、文化等方面的政策，比如取消G民黨的苛捐雜稅，實行統一的農業稅；開辦列寧小學，讓根據地的孩子免費上學；宣傳革命思想，破除封建迷信等。
徐象謙全程參與了政策的制定，他把紅軍的戰鬥經驗和根據地的實際情況結合起來，提出了不少切實可行的建議。
大會結束時，特委書記握著徐象謙的手說：“象謙同志，這次大會能制定出這麼貼合實際的政策，你和紅31師的同志們功不可沒！有了這些政策，咱們鄂豫邊根據地就有了根基，老百姓會更擁護咱們，革命的火種也會燒得更旺！”
徐象謙笑著搖頭：“這是大家一起努力的結果，不是我一個人的功勞。咱們制定了政策，更要抓好落實，讓老百姓真正享受到政策的好處。以後紅31師不僅要打仗，還要幫著地方zheng府推進土地分配、訓練地方武裝，咱們跟老百姓擰成一股繩，才能在鄂豫邊站穩腳跟，迎接更大的挑戰。”
離開祠堂時，外面飄起了小雪，但代表們的臉上都帶著笑容。
有的代表拿著政策檔案，急匆匆地往回趕，想盡快把好訊息告訴村裡的鄉親；有的則圍在徐象謙身邊，請教如何在村裡落實土地政策、組織赤衛隊。徐象謙耐心地一一解答，看著眼前這群為了革命理想奔波的人，他心裡充滿了信心——有了明確的政策方向，有了老百姓的支援，有了越來越強的武裝力量，鄂豫邊根據地一定會成為革命的堅固堡壘，紅31師也會在這片土地上，打出更多勝仗，為中國革命的勝利積蓄力量。
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