扶蘇又問起張不疑該如何治理錫豐國。
張不疑就照著嬴宏給的標準答案回答“依皇帝陛下文策，臣以為，應先確定錫豐國的生產模式，再權衡內外部環境合理分配生產資料，使錫豐國先能夠初步穩定。”
“究錫豐國人文地誌，臣私以為錫豐國仍是以畜牧生產為主，土地耕作恐怕還在開荒階段，如此，臣計至少五年之內，錫豐國不能改變生產模式，也就無法進行諸制度改革。”
錫豐國的情況確實與大秦帝國諸藩屬國的情況不同。
嬴宏有在驅趕著諸藩屬國主動改革是一方面，另一方面是大秦帝國有嬴宏征服印度半島帶來的巨大人口紅利，這巨大的人口紅利諸藩屬國都是能吃到的。
有人口紅利作為政治和利益博弈的籌碼，諸藩屬國就可以依靠人口勞動力平衡內部各勢力並發展生產。
可錫豐國沒有這樣的人口紅利，甚至西秦王國現在都沒有人口紅利。
扶蘇對東歐的征服並非用武力，而是匈奴人在前面踐踏，扶蘇在後面安撫。
這就使得扶蘇不能像嬴宏對待印度土人一樣對待東歐境內的諸部落。
如今西秦王國內的諸部落還是處於半自治的狀態，扶蘇只能先在要衝必經之地建城，重養城內之國人而趨利於城外野人，此狀態如同春秋時期各諸侯國對自己疆域轄區的統治方式。
不過這也並不代表扶蘇就不需要人口紅利。
雖然城內之國人只需要西秦王國對經濟良性運轉就能被養得很好，但像李信、王離、蒙轍等武將及其麾下將士，又如諸子百家中公羊儒派的公羊祈、解邑張氏的張苗等人、清陽張氏的張佔等人、江陵黃氏的黃彣等人、晉中李氏的李鮮等人等等，這些或在中央或各地一城一地的治臣就都是需要扶蘇付出實際利益去籠絡安撫的了。
可扶蘇又不是武力征服的東歐，無法將東歐地區內的諸外族部落變成人口紅利，西秦王國的土地政策又是藉著大秦帝國的順勢而效仿的大秦帝國土地改革。
扶蘇卻又無法像嬴宏一樣國有化國內生產並統一分配生產資料和生產所得。
如此一來，扶蘇就要向外引入人口紅利並適當改變資源分配製度。
首先，西秦王國的土地政策是不能變的，嬴宏好不容易進行了土地改革，扶蘇是借了嬴宏的力才推行成功的西秦王國土地國有化。
那麼可以改變的就是基於人口的資源分配了。
既然扶蘇沒有辦法統一國內資源進行國有化生產，那麼經營土地的實際上還是跟隨扶蘇而來的各氏族宗族。
扶蘇便規定了，如某個氏族宗族有多少人，其中包括氏族宗族內十歲以上成員和氏族宗族內的奴隸人口，扶蘇便按照一人四畝地的標準分配某氏族宗族多少土地的多少年使用權。
在年限內，這氏族宗族可以隨意使用分配的土地進行生產，開荒耕作也可以，畜牧也可以，建廠生產也可以，扶蘇只收取土地稅和人頭稅。
