數日後，承運殿正殿，晨光透過高窗，照亮了肅穆的殿堂。黑底金紋的王座之下，寧州核心文武濟濟一堂。不同於昨日的家宴溫馨，亦不同於前日午後與陸文元的商事詳談，此刻瀰漫著廟堂決策的莊重氣息。
這是周景昭歸來的第三日清晨。前日處置了積壓政務，昨日議定了糖酒會與糧價平抑之策，今日，他要與群臣共商寧州未來數年的根基大計。
周景昭端坐王位，目光掃過下方分列左右的文武。文官以王妃兼政務院副掌院陸望秋、政務院掌院謝長歌為首，其下是玄璣先生、龐清規、昆明府尹林則森、建寧府尹江政惟、工司主事李輕舟、財司主事李毅、通政司陳安、以及坐在側後位置、一身簡樸黑衣的墨家傳人墨衡及其兩名年輕弟子。
武將以天策將軍狄昭為首，下列南中水師都督李光、驍騎左將軍徐破奴、陌刀軍鄧典、趙烈、魯寧、王敬等人。
“今日召集諸卿，”周景昭聲音沉穩，在殿內清晰迴盪，“乃為議定我寧州未來數年之根基大計。西域烽火暫熄，然治國如逆水行舟，不進則退。有三事，關乎國本與長遠，需集眾智，共商共決。”
殿內眾人神色一凜，凝神靜聽。
“其一，教化與人才。”周景昭緩緩道，“寧州疆域日擴，百業漸興，然精通百工、明曉數理、擅於治事之專才，猶嫌不足。舊有官學、蒙學，多授經義文章，於實用之學涉獵不深。本王有意，於昆明選址，籌建‘寧州大學’。”
此言一齣，文官佇列中不少人眼睛一亮。謝長歌撫須沉吟，玄璣先生目中異彩閃過，龐清規則若有所思。
周景昭繼續闡述：“此大學，非傳統書院。暫設四院：一曰‘格物院’，專研物理變化、化學工巧、機械工程、營造冶煉之術；二曰‘理學院’，探究數算幾何、天文曆法、物理至理、地理奧妙；三曰‘管理學院’，研習行政方略、律法刑名、外交辭令、商業經營、工坊運作之理；四曰‘農學院’，專攻農桑稼穡、林木培育、畜牧繁衍、漁獵之利、食品加工貯運之法。”
他看向眾人：“大學師資，可廣邀天下有實學之才，不論出身，唯才是舉。玄璣先生，您於天文地理、農事工事造詣最深，籌建格物、理學院之框架，非您莫屬。”
玄璣先生起身，肅然一揖：“王爺高瞻遠矚，臣必竭盡所能。格物致知，乃強國之基。臣以為，除授業外，各院皆應設‘研習所’，鼓勵師生探究新理，試製新器，王府當撥付專資支援。”
“準。”周景昭點頭，又看向墨衡，“墨先生，墨家機關之術，與格物院諸多領域相通。還請先生不吝才學，擔任格物院客座教授，傳授技藝，亦可將大學作為墨學傳承與發揚之所。”
黑衣的墨衡面容古拙，聞言起身，聲音平直卻有力：“矩子有言，興天下之利，除天下之害。王爺此舉，乃大利天下。墨衡與門下，願盡綿薄。”
周景昭又對陸望秋道：“王妃掌管財司與學政，大學籌建之錢糧排程、章程擬定、生員選拔——不拘性別，唯才是舉——需你總攬協調，龐副掌院從旁協助。學政方面，可逐步在各地優秀蒙學之上，增設‘實學預科’，為大學儲備生源。”
陸望秋與龐清規齊聲領命。龐清規補充道：“王爺，大學耗費必巨，然功在千秋。臣以為，除王府撥款外，亦可允許商會、大工坊主‘樂捐’，其子弟或推薦之人才，可獲優先入學考量，並立碑銘記，以資鼓勵。此亦為‘管理學院’中‘商業經營’之生動案例。”
“此議甚善，可細化後施行。”周景昭贊同，又對戶司主事李毅道，“財司需做好長遠預算。”
李毅躬身：“臣遵命。”
“其二，”周景昭話題一轉，指向懸掛的巨大疆域圖上高原東部新附之地，“高原新附，編戶齊民初顯成效，青稞已熟，民心漸安。然地廣人稀，部族舊習未盡除，治理猶如散沙。為長遠計，當設郡縣以實邊。”
他手指點向幾處水草豐美、或交通要衝之地：“於此、於此、於此數處，先行設立縣治，選派幹員，築城守邊。然築城耗資巨大，徵發民夫易生怨懟。林府尹。”
昆明府尹林則森起身：“臣在。”
“昆明新城擴建，採用‘預售’籌集資金之法，成效如何？”
林則森答道：“回王爺，此法大獲成功。劃定坊區，公佈規劃，允許商賈民眾預付定金認購宅地商鋪，所籌資金用於當期建設，滾動開發。如今新城南市、東埠已初具規模，資金充裕，民無怨言。”
“好。”周景昭道，“高原新城，亦可參照此法，分階段進行。先在選定之地，設立官營‘邊市’，吸引商賈，繁榮當地。同時公佈未來城池規劃，預售宅地、商鋪之‘權’，籌集首期築城資金。所籌款項，專戶儲存，專人監理，務求公開透明。此事，龐副掌院統籌戶司、理蕃司辦理，江府尹、李主事協同。”
他看向建寧府尹江政惟和工司主事李輕舟：“江府尹有治理邊地經驗，李主事擅長工程，你二人負責具體選址、規劃與營造。切記，城池規模不求宏大，但求堅固、實用、便民，並預留髮展餘地。吏司需提前儲備、培訓一批熟悉高原民情、通曉漢蕃語言的基層官吏。”
龐清規、江政惟、李輕舟等人起身領命，眼中皆有振奮之色。此法若成，將極大緩解邊疆開發的財政壓力，加速治理程序。
“其三，”周景昭目光投向東方與南方無垠的藍色區域，語氣轉沉，“軍事謀劃，關乎寧州未來百年氣運。狄將軍。”
天策將軍狄昭肅然起身：“末將在。”
“西線暫穩，東、南兩面海疆，尤需經略。”周景昭道，“首要，穩固琉球群島。李都督。”
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