豫章既定，許褚開始梳理郡中舊吏。
一份記載流民、水利治理的文書吸引了許褚的目光，上面標註著一個名字：鄭渾。
鄭渾出身滎陽鄭氏名門，與兄長鄭泰一同避亂淮南，看透袁術奢靡荒淫，料定其難成大業，輾轉西入豫章投奔周術。
許褚即刻傳令召鄭渾前來州府相見，一番交談過後，愈發賞識其務實治民之才，當即親筆上表，舉薦鄭渾為徵南將軍府水利掾，總領揚州所有水利修繕、農桑安撫全部事務。
鄭渾聞言大喜，躬身叩首行禮，語氣赤誠：“亂世百姓流離，農田荒蕪，主公心懷生民，委渾如此重任。渾定拼盡全力興修水利，絕不辜負主公知遇託付。”
五郡在手，許褚卻沒有急著慶功。
打下地盤只是第一步。
守得住、治得好，才是真本事。
西線荊州劉表坐擁荊襄，此前因孫策入侵、許褚借地之事心存芥蒂，時時刻刻緊盯柴桑江防，伺機東進；
北方袁紹雄踞河北，麾下謀士猛將如雲，早已視江東為潛在大敵，此前遣劉繇南下插釘的算計雖全盤落空，卻絕不會善罷甘休；
淮南袁術雖經此前損耗，依舊盤踞九江大半疆土，野心不死，時時覬覦廬江、歷陽沿江隘口；
東南會稽王朗手握完整一郡，表面奉揚州牧檄令歸附，實則觀望局勢，暗藏割據之心。
群雄環伺之下，貿然對外開戰純屬自尋死路。
攻城略地只是霸業的起點，唯有深耕內政、充盈糧草、凝聚民心、整訓文武，把五郡根基扎得深厚牢固，才有逐鹿天下的資本。
眼下頭等要務，絕非拓土，而是安內固本。
秣陵，徵南將軍府。
連日以來，府中燈火徹夜不熄。
許褚召集程昱、張昭、張紘、毛玠、任峻、糜竺等一眾文武，連番會議，最終敲定了一套涵蓋農業、經濟、人才、軍事的全方位新政。
新政首重農桑，漢家立國本就是以農為先，亂世之中糧草更是存亡命脈。
江北廬江、丹陽推行屯田已有數年，任峻、毛玠經營得法，軍屯供給前線兵卒口糧，民屯積累官倉存糧，年年倉廩充實。
如今豫章新定，境內大片無人耕種的無主荒地，恰好可以將屯田制度全面鋪開。
許褚頒下明文政令：豫章全境無主荒田盡數收歸州府統一管控，劃分地塊，分配給各地遷徙而來的流民安家耕種；每郡常設專職勸農官，下鄉尋訪鄉聚，對外廣佈告示，招攬中原、淮南流離百姓渡江入揚州，凡前來定居者，統一配發熟地、谷種、耕具，落戶前三年減半徵收田賦，家中男丁人丁興旺、多耕多墾的農戶，額外減免賦稅，以此鼓勵百姓繁育人口、深耕土地。
僅有田地不足以保障收成，江東水網縱橫交錯，春夏多雨易發澇災，秋冬枯水田地缺水，水利不修，再廣袤的良田也是隱患。
鄭渾既受水利掾之職，便全權統籌五郡水利工程，統籌人力修繕舊有溝渠、新築蓄水陂塘，疏導氾濫河道，將年年為禍的水患轉化為灌溉良田的水源。
農業之外，鹽鐵鑄幣、商貿流通為財政根基，新政第二條統一規範工商體系，全部依託漢朝舊有法度改造，名正言順，難以授人攻訐的把柄。
鹽鐵官營本就是西漢既定國策，亂世諸侯各自廢弛，許褚不過是恢復祖制，法理站得住腳。
廬江、丹陽山中鐵礦儲量豐厚，州府設立兩處大型官營冶鐵工坊，統一鍛造農具、甲冑、長短兵器，實現軍需農具自給自足；沿海吳郡等地全部鹽場收歸官府專營，統一劃定食鹽售價、規範分銷渠道，杜絕地方私商囤積鹽貨哄抬物價。
僅鹽鐵兩項專營，每年便能為揚州府增收數萬金，完整支撐全軍糧草、官吏俸祿、水利基建開銷。
。剝盤常時易姓百，濫氾錢小鑄私、幣劣面市，集來往貿商口港江沿東江，足充量儲礦銅境丹、江廬
。錢私質劣地各燬銷收回步逐，通流幣銅鑄以須必，貿商宗大間民、放發俸、納繳稅賦郡五全定規文明，幣銅紋虎的整規量重、造鑄一統，局總幣鑄方立設陵秣在褚許
